昆都仑区装备制造产业园区

• 【投资东河区】2014年包头市东河区政府工作报告

  2014年1月22日在包头市东河区第十六届人民代表大会第二次会议上包头市东河区人民政府区长 史文煜各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去一年是新一届政府的开局之年，在宏观经济下行压力较大、市场需求持续低迷的形势下，我们紧紧抓住北梁棚户区搬迁改造大好时机，充分利用政策机遇，有效破解发展难题，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，经济社会保持平稳发展态势。2013年，全区地区生产总值预计完成478.8亿元，同比增长9.5%;财政收入完成20.6亿元，同比增长3.2%;固定资产投资预计完成403.5亿元，同比增长18%;社会消费品零售总额预计完成219.5亿元，同比增长11%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别达到32576元、16792元，同比增长9.5%、11%。 （一）北梁棚改开局良好。2013年，搬迁安置居民1.3万户、3.1万人、拆除房屋76.4万平方米、开工建设安置房150万平方米，超额完成年度任务，实现北梁棚改重大突破。基础工作扎实有效。科学确定“政府主导、市场运作、金融支持、滚动发展”、“先规划后建设、先安置后拆迁”、“异地搬迁为主，局部原地改造为辅，统筹兼顾居民就业”等运作模式和工作方式;组建结构清晰、职责分明、指挥畅通、保障有力的领导机构，分片建立123个党支部和居民小组，推举居民代表809名;搭建“棚改一站通”信息化服务平台，编制专项工作手册，完善划片包户、分级例会等工作机制，组织制度保障坚强有力。通过深入细致摸底调查、集体研究论证、充分体现民情民意，制定《北梁棚户区国有土地上房屋征收补偿方案》，并经市人大常委会审议通过后颁布施行，北梁棚改依法扎实推进。合力开展百日攻坚。按照以片为主、整体推进的原则，以“一路一园一社区”为重点区域，以三官庙社区为突破口，集合全市领导、资金、政策、法律和全社会之力，建立三级包联机制，集中市区两级近2000名干部，市级领导一线调度指挥，县级领导现场推进征收，包片干部面对面服务群众，发扬“5+2”、“白加黑”工作精神，通过集中优势力量重点搬迁，发挥基层组织自治作用自我搬迁，25平方米以下住房居民先行保障、七类人员优先选房搬迁，给予养老医疗保险优惠政策和取暖、冬菜等资金补贴激励搬迁，落实结对帮扶制度支持搬迁，文化演出、舆论宣传助推搬迁，司法、信访力量保障搬迁，征收工作实现重点突破。编制《北梁安置区控制性详细规划》和《北梁安置区城市设计》，安置房建设快速推进，市政基础配套设施建设同步启动，公共服务设施完成规划布局，四级质量安全监管落实到位，全力打造群众满意工程和精品工程;回购安置房5653套，落实周转房3000余套，发放补贴3831万元，搬迁居民生活环境明显改善。 （二）经济平稳健康发展。大力实施项目带动战略，产业转型步伐有力，发展呈现稳中向好态势。工业经济活力增强。全区规模以上工业企业达104家。包铝自备电厂2×33万千瓦热电机组、包铝15万吨铝综合技改、森都30万吨碳素阳极扩能改造等项目扎实推进，煤电铝及深加工一体化发展取得新突破。银山铝业6万吨铝盘条生产线、保定立中整合富诚铝业扩能改造200万只铝轮毂、天津佰亿重组汇泽铝业扩建20万吨合金铝等项目投产达效，园区铝水就地深加工转化能力达到30万吨。呼铁山桥高铁轨道装备、矿山机械与北京优力维特电梯合作等项目加快建设，产业多元发展迈出新步伐。创建铝产业生产力促进中心，包头悠然科技智能手机服务平台项目年销售收入突破亿元，获批 “自治区高层次人才创新创业基地”。第三产业协调发展。维多利大商城、蓝泽大金城、维多利新天地等大型城市综合体全面开工建设，西北纺织品批发城、古邑人家等项目顺利推进，商贸服务业实现量质齐升。华资40万吨国糖储备库、中石油30万吨管道油库等项目加快建设，现代物流业转型发展初具成效。成功举办首届老包头春节文化庙会、老包头风情节等节庆活动;北梁范围内古建民居得到有效保护，妙法禅寺、福徵寺等历史宗教场所周边环境进一步优化;投资3亿元的沙尔沁莲花山旅游项目开工建设，南海鸟类图片馆等项目稳步推进，文化旅游产业发展效益逐渐凸显。农业产业效益提升。稳步实施全国第四批农田水利重点县项目，新增节水灌溉面积2.1万亩;华鹿、祥利丰、南海湖被自治区确定为“无公害农产品基地”，实施工厂化育苗，示范基地蔬菜亩产量提高30%，农产品供给保障能力不断增强。成立蔬菜生产、运销等各类农民经济合作组织134个，农业保险承保面积达4万亩，农业综合效益不断提高。财政运行步入良性轨道。以“抓税收、增财力，建机制、保支出”为核心，进一步做实财政，区本级实际可用财力增长8.6%，公共财政预算支出24.8亿元，实现当年财政支出首次超过财政收入;争取到自治区沿黄沿线经济带重点园区建设、北梁棚户区基础设施建设等各类资金12.1亿元;完成融资8.5亿元，偿还债务9.7亿元，为中小企业贴息1500多万元。构建资金科学调度、支出计划安排、非税兑现返还等多项务实机制，实现人员工资全部按时发放、专项资金如期拨付到位、基层运转经费得到较好保障，财政运转能力显著增强。 （三）宜居水平明显提升。大力推进以人为核心的新型城镇化建设，城镇面貌明显改善，人居环境日益优化。城镇化进程不断推进。实施保障性安居工程2.6万套。工业区东路、东脑包路、利朗路等道路竣工通车;完成既有居住建筑节能改造34万平方米、供热二次管网改造17万平方米;新建、改造小区换热站16座，新建巴彦塔拉大街300万平方米集中热力交换站投入运行，改善270万平方米的供热质量。城中村改造、新农村建设稳步推进，城镇化步伐加快。铁路、G6高速公路、110国道沿线生态治理流转农村土地7944亩，北梁新区储备开发土地2600亩;东部区道路建设有效盘活周边商业设施，发放征收补偿资金6.5亿元，带动农民生活水平提升。人居环境不断改善。累计投入1.5亿元，启动境内铁路、G6高速公路、110国道沿线生态环境综合治理，对污染严重的企业进行关停、取缔，保留的实施全封闭和转产改造;实施农村、黄河沿岸、大青山等六大重点区域绿化，栽植苗木50余万株;东河垃圾填埋场建成投入使用;新建保利市民广场、王大汉村民广场，实施人民公园改造，人居环境逐步提升。完成黄河水源地保护区内企业、居民搬迁和东水质净化厂提标改造，实施城区燃煤锅炉清洁能源替代11家，综合整治公积坂、黑麻坂区域不达标煤场168家，关停取缔122家，生态环境得到有效改善。城市管理不断加强。从年初开始，下大力气整治环境卫生，清理积存垃圾11万吨，形成重点地段环境卫生清理长效机制。顺利通过全国文明城市、卫生城市检查，联合整治市容“十乱”现象1.56万处，修复破损路面2.5万平方米，市容市貌明显改观。划定基本农田8.3万亩，集体土地确权登记发证53.8万亩，实现农村土地规范管理;严格项目建设管理，坚决杜绝未批先建，拆除违章建设285处、1.5万平方米，妥善处置房地产开发遗留问题8起，保护了购房业主和开发商双方权益，城市建设管理逐步规范。 （四）社会和谐有效促进。将有限财力更多用于改善民生，实现民生保障扩面提标。全年民生支出占财政总支出70.3%。科教文卫事业长足发展。实现全国科技进步区“六连冠”。投入1.02亿元，新改扩建中小学校6所、幼儿园4所，完成标准化学校建设3所;积极争取回购铁工校旧址，顺利实施铁一中、铁二中整体搬迁，实现原址办学，教育资源得到优化整合;各中小学校核编定岗定人，超编分流、脱岗停用354人，清理整顿规范管理，教师队伍结构进一步优化。实施广播电视“户户通”工程，安装电视卫星接收设备11629户。新农合参合率98.9%，筹资标准达到379元/人;成立自治区首家旗县级中医药协会，财神庙和东站社区卫生服务中心、河东镇卫生院投入使用，卫生服务水平不断提升。民生保障能力稳步提高。城镇新增就业1万余人，城镇登记失业率3.82%;新建大学生创业孵化基地可容纳72个项目，城镇创业就业和农民技能培训7574人，开发公益性岗位305个，发放小额贷款6384万元。通过推荐就业、创业培训等渠道帮助北梁居民就业1800多人;代缴北梁居民养老保险6994人、医疗保险9839人，补贴资金860万元。企业离退休人员月增资163元、社区干部月增资300元、环卫一线工人月增资200元。城乡低保实现一体化，发放弱势群体救助、补贴、慰问等资金2.2亿元，发放农村低收入家庭冬季用煤4885吨。开展千户扶贫工程和县级领导干部联系贫困村工作，顺利脱贫754户。社会管理工作扎实有效。积极推行“精街道、强社区”管理体制，为20个社区工作站配置副科级书记、站长。建立健全社会稳定风险评估机制，加大源头预防化解力度;通过政府协调、严格执法，发放农民工工资2500万元;通过资产变现，妥善解决2400名转制企业职工遗留问题;年内上级交办信访案件全部化解，群众来访批次同比下降19.7%。新增视频监控89处，招聘社会管理人员215名，治安防控体系不断完善，平安东河建设扎实开展。全面落实消防安全责任制，严格强化安全生产监管，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们全力打造依法、诚信、高效政务环境，自觉接受区人大、区政协监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。与自治区政府法制办建立了旗县区首家法制工作联系点;成立政务服务中心，集中办理个体、企业审批事项，政务服务环境进一步优化。严格落实中央八项规定，清理党政机关超标办公用房和公务用车，加大政务公开、行政监察、审计监督力度，有力维护了政府形象。同志们，面对复杂形势和严峻挑战，全区上下同心同向，砥砺奋进，有力推动经济社会平稳健康发展。这些成绩凝聚着全区广大干部的智慧和汗水，得到了老百姓的理解、支持和配合。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向奋斗在各条战线上的全区各族人民，向所有参加、关心、支持东河区建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!　今后一个时期的目标思路从现在起到2020年，是我区完成北梁棚改任务、落实“十二五”规划、实现全面建成小康社会目标的关键时期，任务艰巨，责任重大。面对新形势新任务新要求，我们必须认真分析，理性认识不足，从经济发展方面看，全区经济总量不大，产业规模偏小，产业层次偏低，市场竞争能力较弱;产业园区发展滞后，铝产业尚未形成可支撑的规模，商贸物流业亟需提档升级、转型发展，文化旅游产业基础落后、发展不足。从城市建设管理看，城市二元结构突出，高楼大厦与棚户区并存，城区内近350万平方米棚户区、城中村亟待改造;解决原有未批先建项目政策障碍多，推动难度较大;城市功能不完备，管网老化，断头路多，水电气暖设施严重滞后;城市管理力度不强，城乡结合部、公路铁路沿线私搭乱建、脏乱差问题突出;现有热源不足，560万平方米住房没有实现集中供热;有252台燃煤小锅炉和大量火炉供热，燃煤散烧污染严重。从财政运转方面看，铝产业、煤炭物流等支柱产业税收持续下降，新的支柱税源尚未形成，财政增收难度大;历史欠账多、负债还款压力大，处于借新还旧阶段，欠拨历年专项资金2亿多元，财政运行仍然困难。从民生改善方面看，破产、停产的企业多，下岗失业人员多、弱势群体多，困难企业大量职工社会保险没有解决，北梁棚户区居民搬入新居支出增加、收入保障弱，民生改善任务艰巨。从公共管理和干部队伍建设看，全区各领域存在观念不改变、制度不完善、操作不规范的现象，依法行政缺乏原则性和坚定性，进行全面的政治、经济、文化、社会、生态文明综合管理不到位，没有形成敢担当、敢碰硬的工作氛围;长期受老城区发展固有的思维习惯影响，各级干部谋事创业、彻底改变落后面貌的紧迫感不足，破解难题方法不多，改革创新的新政策、新思路、新方法，学习不到位、认识不到位、实践不到位，工作主动意识、抢抓机遇意识仍需提高，等等。我们必须采取有效措施加以解决，使政府工作更加符合发展需要和人民期盼。在分析困难和问题的同时，我们也要敏锐把握发展机遇。中央关于改革创新和经济工作的重大部署，将推动以提质增效升级为中心的新一轮发展。自治区“8337”发展思路正在全面深化落实，将进一步强化对转型发展的引领支撑。刚刚闭幕的包头市十一届六次全委会、十四届二次人代会，从把握新一轮改革机遇、实现更高质量发展方面作出了科学决策部署，明确了发展目标和方向。从自身发展来看，随着国家、自治区、包头市支持力度不断加大，巴彦塔拉老工业区搬迁、北梁棚改将全面带动经济社会发展、居民生活品质提高，我区已步入一个新的发展阶段;铝业园区纳入包头市重点打造千亿元园区、发展城市矿产园区的目标规划，东扩50公里获得自治区审批，随着城市矿产的再循环、再利用、再制造，铝产业、大型城市综合体等一批重大项目投产运营，将形成错位发展的特色优势;老城区与现代城区标准差距大，公共资源存量大，盘活改造空间大，发展具有后发优势;辖区民俗文化悠久，管理人才和技术工人较多，商贸流通渠道畅通，群众从商经验丰富，将为自主创业和新项目建设提供传统优势。因此，我们有信心、有能力，在新一轮发展中抢占先机、实现新的跨越。政府工作总体思路：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，按照市委、市政府和区委的决策部署，以科学发展观为指导，围绕“发展、民生、生态”三大主题，以打造宜商、宜居、宜游新东河为目标，加快建设“一个示范区”、全力打造“四个基地”、着力优化“两个环境”、切实抓好“七项重点工作”，推进全区经济社会实现新的更大跨越。发展目标：到2015年即“十二五”末，力争全面完成北梁棚改任务，实现“十二五”目标任务，达到全市发展的平均水平;到2017年，实现“三宜”新东河建设目标;到2020年，与全市同步进入小康社会。实现以上目标，重点要加快建设“一个示范区” 即：建设自治区非公有制经济发展示范区;全力打造“四个基地” 即：打造以铝电一体及其应用产业链条为主的新型有色金属生产加工基地;以仓储、加工、运输、配送为主的现代物流产业基地;以蔬菜、果葡、水产为主的绿色农畜产品生产加工输出产业基地;以北梁文化和黄河湿地文化为主的现代文化旅游产业基地;着力优化“两个环境” 即：优化城市生态和人居环境、维护社会和谐稳定环境;切实抓好“七项重点工作” 即：坚决打好北梁棚户区搬迁改造攻坚战、保持经济持续健康发展、集中精力增投资上项目、统筹推进城乡建设、切实保障和改善民生、加快推进社会管理创新以及全面推进依法、高效、诚信政府建设，这是今后一个时期我区发展的总体定位和战略重点，将引领未来发展的方向。各位代表，全面深化改革是今后工作的重要统领，我们要围绕上级的部署，更加注重实事求是，科学发展。把维护上级大政方针的严肃性和充分发挥主观能动性相结合，把各项改革措施与实践发展相衔接，立足区情实际，建设自治区级非公有制经济发展示范区，争取配套完善先行先试、示范带动的优惠政策，率先建立非公有制经济科学发展的机制和体制，做大非公有制经济总量，增强经济社会持续健康发展的长远后劲。更加注重改革创新，全面落实。把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，把握精髓、提前谋划、深入破题，通过非国有资本参与国有资本投资项目、国有企业改制重组和合资经营等方式，优先解决存量、全力引进增量，增强国有企业发展活力，催生非公有制企业发展动力，大力发展混合所有制经济。以全区重大问题解决为导向，全面深化经济体制、社会管理体制、文化体制、生态文明体制、行政审批制度等重点领域和关键环节的改革，有明确规定的抓紧落实见效，没有明确约束的要用改革创新的思路破解发展难题。更加注重顶层设计，具体指导。要加强与上级关于顶层设计的对接，找准契合点、选准着力点，争取上级更多的资金、政策支持。坚持从全局层面、长远发展上统筹谋划产业布局、资源配置，按照区委确定的发展战略，建设“一个示范区”，以点带面，盘活全局;打造“四个基地”，明确产业发展定位，制定产业发展规划，引领经济发展;优化“两个环境”，完善生态环境保护和社会管理长效机制，实现“三宜”新东河建设取得突破;推动“七项重点工作”，保障各项事业积极稳妥推进，使经济社会发展的空间更广、动力更强、活力更大。更加注重依法行政，规范操作。坚持按法定程序履行职责，严格规范经济社会发展、城市改造建设、行政执法监督、人民权利行使、社会综合治理等秩序，维护社会公平正义，严厉打击不法行为，通过依法行政、规范操作保障发展质量，实现制度化落实、长效化推进的工作新格局。更加注重基层基础，倾听群众呼声。实行社会管理体制改革，简政放权、重心下移，加快推进政府职能转变;把党的群众路线教育实践活动与北梁棚改相结合，充分发挥居民党支部、居民小组基层基础作用，加强引导，汇集力量，最大限度激发广大群众参与改革发展的活力;建立更加公平可持续的社会保障制度，加快实施政社分开，扶持发展一批行业协会和公益组织，实现政府管理、社会调节、居民自治的良性互动。2014年重点工作安排2014年，全区经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，公共财政预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率控制在3.9%以内，完成市政府下达的节能减排任务。实现以上目标任务，要着力抓好以下五个方面的重点工作： （一）推进经济平稳转型发展。把稳中求进、改革创新作为最核心要求，着力加快结构调整，促进产业转型升级，提升经济综合实力。年内，实施投资亿元以上重点项目80个，总投资601亿元，年度计划投资161.7亿元。一是坚持深化改革，激发非公有制经济发展活力。大力发展混合所有制经济。积极推动保定立中、杭州锦江集团、河南天成等非国有资本通过互相参股，合作参与包铝重点项目建设，增强包铝发展活力;紧紧抓住国家、自治区经济战略调整重大机遇，在铝业园区规划设立中小企业发展示范园，完善配套、优化服务，鼓励和引导中小企业围绕包铝搞延伸，围绕铝产业项目搞协作，打造一批技术领先、品牌知名、引领产业升级的专精特新企业。发展壮大本土非公有制企业。充分利用巴彦塔拉老工业区搬迁、北梁棚改等优惠政策，解决全区破产、停产企业职工安置等包袱，帮助企业管理人才和技术骨干重新创业;引进建设中小企业创业孵化基地，聘请国内一流咨询策划公司，组建企业创业智囊团队，引导支持鹿王、草原糖业、金骆驼等有人才和技术优势的老企业转型发展;利用北梁棚改等重大投入，优先吉泰铝业、佳美建材城等非公企业进入政府采购，参与城市基础设施、市政公用事业、生态环境治理等重点领域建设，激发区内市场活力，发展壮大本土成长型企业，着力打造自治区非公有制经济发展示范区。二是坚持多元支撑，加速工业经济转型升级。积极打造千亿元铝深加工产业园区。完成包铝自备电厂2×33万千瓦热电机组和整合包头三电厂、15万吨综合改造及森都30万吨碳素项目建设，实现全自备，达到55万吨产能;推动杭州锦江集团与包铝50万吨高端铝合金、河南天成与包铝30万吨铝板带项目开工建设，扩大佰亿汇泽合金铝产能达到30万吨;完成立中集团整合改造富诚、一阳铝轮毂产能达到300万只，园区铝水就地深加工转化能力达到80%以上，实现煤电铝及深加工一体化，着力打造以铝电一体及其应用产业链条为主的新型有色金属生产加工基地。加快城市矿产园区建设。推动大瑞投资、天德利等再生资源企业建成投产，引进北京桑德、广东格林美、江苏新春兴等再生资源项目落地，打造自治区唯一的再生资源产业基地;加快编制杨圪塄工矿区总体规划、控制性规划和产业发展规划，推动包钢整合杨圪塄矿区取得实质性进展，构筑多元发展的现代工业体系。三是坚持培育特色，大力提升服务业发展质量。促进煤炭物流园区加快转型。关停取缔公积坂煤炭物流企业，推动北梁及城区大型物流配送企业搬迁入园，依托国际陆港发展“公铁海”货运联运业务，加快包头物资公司天然气液化、华资国糖储备库、中石油管道油库、中石化包头油库改扩建等项目建设，引进中铝内蒙古国际能源、内蒙古集通铁路神通煤炭、兴合能源集团等企业总部经济和结算中心入驻，尽快完善天蒙石油二期相关手续，推动投产运营，重点打造现代煤化工、清洁能源储运基地。提升商贸业发展规模。加快维多利新天地、蓝泽大金城、维多利大商城、西北纺织品批发城、古邑人家等大型城市综合体建设，推动深圳茂业合作开发商贸大厦，引进家乐福、北京华联等大型商贸流通企业，启动佳美建材城二期、劝业城三期建设，着力打造城区商贸物流配送基地。壮大现代旅游文化产业。高水平规划北梁拆空区域，借鉴现代商贸大院模式，打造北梁高端低密度商务休闲区;启动召梁历史文化保护街区建设，优化妙法禅寺等宗教场所周边环境，完成大水卜洞公园、转龙藏公园建设，串联形成北梁历史文化景点旅游线路。以保护原生态自然风貌为前提，推进沙尔沁莲花山、南海湿地等生态旅游景区建设，完善南海公园旅游配套服务设施;深入开展湿地风情节、老包头庙会等文化旅游节庆活动，着力打造现代文化旅游产业基地。四是坚持规模经营，加快推进现代农业发展进程。大力实施“菜篮子”工程。新增节水灌溉面积1万亩、蔬菜保护地1000亩;发挥“南海黄河金翅”品牌优势，建设水产品育种基地;引进北京顺鑫集团建设农产品仓储、批发、配送市场，启动华鹿现代仓储物流配送中心、祥利丰综合交易市场及农产品电子交易平台建设，大力推广农超对接、农社对接，打造以蔬菜、果葡、水产为主的绿色农畜产品生产加工输出产业基地。多渠道增加农民收入。支持土地向龙头企业、合作组织、种植大户合理流转，推广企业承租集中连片种植、农民收租并打工模式，实现土地规模化经营，提高农业生产效率和比较效益;严格落实各项惠农补贴政策，完善农民政策保障体系，鼓励引导农村富余劳动力向城区 二、三产业转移，有序推进农业转移人口市民化，促进农民稳定增收。五是坚持开源节流，切实提高公共财政保障能力。提升财源建设水平。全力抓好财政增收，巩固稳定167家纳税百万元以上支柱企业税源，加快培育棚户区改造、重点项目建设带动形成的一批成长性税源，大力引进总部经济实现属地结算，保持财政收入平稳增长;进一步优化财政支出结构，压缩“三公”经费等一般性支出，增加改善民生和重点工作资金保障，切实提高预算的科学性和执行的有效性。积极争取资金政策支持。主动对接争取上三级在基础设施建设、棚户区改造、水利建设、生态环境综合治理及教育、卫生、农业等项目上更多的资金、政策支持，为全区社会事业发展提供充足资金保障。多渠道提高融资实效。加强与银行、信托、证券等金融机构对接，探索与投资公司、私募基金互利合作，拓宽城市建设融资渠道;引进有实力的民营企业参股注资政府担保公司，为科技含量高、市场前景好的创业型、成长型小微企业提供融资担保，帮助企业发展;集中整合全区土地资源和国有资产，推动复兴实业有限公司加快发展，形成完善的业务流、资金流、信息流，提高融资能力，防控和化解政府债务风险。 （二）提高城市综合发展水平。按照以人为本、优化布局、生态文明、文化传承的原则，积极稳妥推进城镇化，促进城乡统筹协调发展。一是坚持合力攻坚，全面完成北梁棚改年度任务。围绕“四年规划，三年全面完成”的工作目标，全面完成棚户区范围内国有土地上房屋征收和企事业单位搬迁，启动集体土地征收工作。年内，搬迁安置居民1.5万户、3.9万人，拆除房屋面积150万平方米。集中力量开展春季、秋季征收总攻战役。充分发挥三级包联机制作用，继续抽调市区两级近2000名干部，均衡分配领导、干部、任务;发挥基层党组织和居民小组自我推动搬迁优势，落实就业创业、养老医疗保险等优惠政策，强化舆论宣传营造氛围，健全社会风险防范联动机制，形成征收工作强大合力;坚持铁的原则、铁的纪律、铁的程序，严格执行征收补偿政策，公平公正、公开透明、依法依规，全面完成征收任务。积极稳妥安置搬迁居民。加快北梁新区150万平方米安置房建设进度，开工建设四期村民安置房100万平方米，年内建成交付使用安置房7737套，回购安置房2000套;利用廉租房、公租房和部分腾空学校，全面保障搬迁居民安置和周转过渡;完成北梁地区控规和城市设计，启动就地回迁居民安置房选址、规划建设;完善安置区内道路、水电气暖等基础设施，配套教育、卫生、文化等公共服务设施，建设市民广场，引进各类商业市场，配备社会管理机构，提高物业服务水平，全面优化安置区居住环境。二是坚持城乡统筹，不断提高现代城镇建设管理水平。着力破解城乡二元结构。按照政府统一规划、设计、价格、建设、办理村民社保和医保、发展集体经济的思路，下放权力，以村为单位进行房屋征收，全面启动北梁棚户区范围内11个行政村改造;推广北梁搬迁改造模式，政府编制规划、完善配套设施，简政放权，引导市场资本进入，以办事处、社区为主导，自我搬迁改造其它集中连片棚户区2000户;妥善解决三个二里半及银匠窑村改造遗留问题，重点保障村民社会保险、安置住房和商业设施，全面兑现政府承诺，加快城镇化建设步伐。着力提升道路通行能力。全力开展北绕城、南绕城及沿黄公路土地征收工作，推进青山路东河段、站南路、哈屯高勒路等17条道路建设，贯通主干道、打通断头路;同步推进地下管网建设，铺设燃气管网17公里，新改扩建银匠窑、巴彦大街、东河变电站;积极争取园区建设财政补贴资金，年内投入1亿元完善园区道路、管网等基础配套设施，实现“七通一平”。着力提高城市管理水平。推行环卫体制改革，成立环卫保洁公司，实行企业化运营，定编定岗定责，加强环卫职工管理，政府监督考核、购买服务，全面改善城区环境卫生;简化项目审批程序，促进城市建设规范化;下大力规范用地管理，开展闲置土地调查并征收闲置土地费，建立闲置土地退出机制，实现土地利用最大化;贯彻落实《包头市物业管理条例》，有物业小区规范提高服务水平，无物业小区推行准物业管理，年内新增准物业小区25个。 （三）加大生态环境综合治理。积极回应人民群众幸福期盼，让全区老百姓呼吸新鲜空气、喝放心水、住宜居环境。一是加大大气污染防治力度。全面清理整治城区周边严重污染企业，取缔关停公积坂地区、公路、铁路沿线扬尘污染企业。构建热源建设服务规划新格局，以包铝自备电厂建成运营为保障，依托东华热电循环水冷凝热再回收项目的建成运营，合理分配全区集中供热热源，配套完善二次管网和换热站，全面取缔城区燃煤小锅炉，改造散烧供热连片区200万平方米，有效改善空气质量。年内，实施供热二次网改造20万平方米、既有居住建筑节能改造30万平方米。二是加大城市排污供水改造力度。立足长远，规划设计全区排污线路，将二道沙河、西井湾、西河、东河直排污水进行收集;收购扩建加通污水处理厂，日处理污水能力达到5万吨，将包铝、东兴地区生产生活污水全部收集处理，解决污水直排问题。实施加通污水处理厂出水水质提标改造工程，全面达到国家排放标准，保障水源地水质环境安全。投资5000万元实施转龙藏配水加压工程，保障东部区自来水供给;扩大健康水覆盖面，逐步关停企业自备井，让群众喝地下水、工业用黄河水，全面保障城乡居民饮水安全。三是加大环境综合整治力度。推进节能减排工程，建立严格的环境保护监管制度、责任终身追究及赔偿制度。实施铁路、G6高速公路、110国道以及东兴、沙尔沁出口生态环境综合整治，搭建融资平台提供资金支持，解决水源要素保障，建立绿化美化净化长效治理机制，确保6月底整治见效。完成农村、黄河沿岸、大青山等六大重点区域造林绿化工作，营造良好人居环境。 （四）更加注重民生和社会事业发展。坚持以促进社会和谐、增进人民福祉为出发点和落脚点，全力推进社会管理创新和社会事业协调发展。一是突出保障改善民生。深化全民创业工作，全年力争新增就业1万人以上，保持就业形势稳定。积极发挥大学生创业孵化基地作用，给自主创业的学生免费提供办公场地，帮助办理手续，协调担保贷款，提供智力咨询策划;发挥政府投资、项目建设、中小企业发展对就业的带动作用，鼓励引导、支助高校毕业生到城乡基层、非公有制企业就业;政府购买公益性岗位1500个，帮助就业困难人员实现就业;重点开展北梁居民创业就业工作，鼓励有愿望、有能力、有资金的北梁居民购买、租赁政府监管的商业设施，稳定收入来源，实现住房、就业“双保障”。深入落实北梁棚户区居民医疗、养老保险优惠政策，扩大城乡居民社会养老保险覆盖面;完善社会救助机制，整合公益组织救助基金，多渠道提高困难群众救助标准;围绕 “两不愁”、“三保障”总目标，深入开展县级领导联系贫困村和连续5年的千户扶贫工程，加快改善贫困地区的生产生活环境，增强自我发展能力。二是加快发展社会事业。加大教育投入力度，新改扩建中学2所、小学3所、幼儿园4所，启动少年宫、青少年活动中心建设;整合优化农区教育资源，建成九年一贯制学校4所，启动南海小学。推动政府职能由办文化向管文化转变，加大公共文化设施建设力度，启用图书馆、文化馆，加快镇(街道)、村(社区)公共文化设施建设。推进医疗服务设施建设，在北梁新区新建社区卫生服务中心2个，启动农村急救体系建设，有序推进全区基本公共卫生服务均等化。三是促进社会管理创新。全面推行“精街道、强社区”管理体制，新建村(社区)办公活动场所10处。完善社会治安防控体系，完成视频监控联网报警系统建设，依法严厉打击违法犯罪活动，扎实做好社区戒毒社区康复工作，全力保障社会安定有序。加强重大事项社会稳定风险评估工作，健全区、镇(街道)、村(社区)“三位一体”维稳工作机制。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的信访工作原则，坚持政府应解决的及时解决、涉法涉诉的回归法律途径、需要救助的及时救助，不合理诉求明确答复、耐心说服，无理诉求缠访闹访坚决予以打击，强化信访秩序。四是严格强化安全监管。全面落实消防、生产安全责任制，有效防范和遏制重特大安全事故。大力推进“质量兴区”战略，实现长效监管全覆盖。推进食品监管体制改革，强化政府监管责任，落实企业主体责任;建立农产品和食品质量追溯体系，满编配齐食品监管人员，优化监管设施，提高食品检验检测能力，努力实现安全监管从农田到生产到餐桌全覆盖;加快推进集生产加工、仓储物流、配送运营、检验检测于一体的绿色食品园区建设，保障人民群众吃上放心食品。同时，继续为人民群众兴办10件好事实事，让发展成果更多惠及人民群众。 （五）全面优化政务环境。加快转变政府职能，提高行政效能和服务水平，打造法制、诚信、高效、廉洁政府，更好地服务经济社会发展。始终坚持依法行政。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，完善公众参与、专家咨询、风险评估、集体讨论决策机制，切实做到依法、科学、民主决策，确保政府行为始终在法律框架内运行。始终坚持诚信理政。进一步完善政务公开制度，推进政府决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，主动接受人民群众和社会各界的监督;建立刚性的政府失信惩罚机制，完善政府服务承诺制和行政问责制，坚决兑现对社会公众做出的承诺，提高政府公信力。始终坚持高效施政。建立高效行政服务机制，大力弘扬说了就算、定了就干、雷厉风行的良好风气，切实提高落实工作和推动发展的能力。健全完善重大项目、重点工作推进落实责任制，加强监督考核，加大问责力度，确保各项工作取得实效。始终坚持廉洁从政。扎实改进工作作风，深入开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆整改“四风”问题;严格落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，全面推进廉政风险防控，为地区发展、民生改善而履职尽责。各位代表，历史赋予我们重任，时代鞭策我们前行，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结依靠全区各族人民，围绕改革主旋律，弘扬创业正能量，更新观念，务实奋进，为建设“三宜”新东河谱写新篇章!

  2025-08-10

• 包头稀土高新区布局新能源材料 打造锂电池电解铜箔产业高地

  在新能源产业快速发展的背景下，包头稀土高新区围绕锂电池核心材料领域开展招商引资，启动年产2万吨锂电池用电解铜箔项目。该项目依托当地资源与产业链优势，瞄准高端市场需求，预计投产后将显著提升区域新能源材料供应能力，进一步推动内蒙古铜产业向高附加值环节延伸。 一、项目定位与市场前景 锂电池用电解铜箔作为新能源产业的关键基础材料，其技术门槛高、应用场景广泛。随着全球电动汽车及储能市场需求激增，该产品年消费增长率持续保持在20%以上。包头稀土高新区联合本土企业与行业龙头，计划通过该项目填补国内高端电解铜箔产能缺口，同时辐射西北地区新能源产业链。 二、资源与技术优势 包头市拥有丰富的铜冶炼产业基础，合作企业已具备年产12万吨粗铜和3万吨电解铜的生产能力。区域内773万千瓦的电力装机容量为高能耗的电解铜箔生产提供了稳定能源保障。项目将采用国际先进的生产工艺，重点开发6-8微米超薄铜箔产品，满足动力电池对轻量化、高能量密度的技术要求。 三、产业链协同效应 该项目的实施将串联起包头从铜精矿冶炼到高端材料制造的完整产业链。上游可消化本地电解铜产能，下游衔接锂电池正极集流体材料市场，形成产值约15亿元的产业集群。相关测算显示，项目建成后每年可带动周边配套产业新增产值超3亿元。 四、投资模式与政策支持 项目总投资10亿元，采用合资合作模式吸引社会资本参与。包头稀土高新区已将其列入重点产业扶持目录，在土地、税收等方面提供配套政策。目前项目建议书编制工作正有序推进，后续将对接行业标准完成环评及能评审批。 五、区域经济带动作用 作为内蒙古新材料产业标杆项目，其成功落地将加速包头从传统冶金基地向新能源材料中心的转型。预计项目满产后年利税可达1.5亿元，新增就业岗位300余个，并为后续引进隔膜、正负极材料等项目奠定基础。 当前，全球新能源产业竞争日趋激烈，该项目的实施体现了包头稀土高新区把握产业变革机遇的前瞻性布局。通过整合资源、技术、政策多重优势，这一战略性投资有望成为推动区域经济高质量发展的新引擎。

  2025-08-10

• 工信部就新版稀土行业规范征求意见 包头稀土高新区迎发展新机遇

  为有效保护稀土战略资源、规范行业发展秩序，推动产业结构优化升级，工业和信息化部对稀土行业相关管理文件进行修订，形成新版规范条件及公告管理办法并公开征求意见。此次修订涵盖项目布局、生产规模、环保要求等多维度，将为行业高质量发展奠定基础，同时优化招商引资环境，促进稀土产业持续健康发展。 一、政策修订的行业背景与核心目标 稀土作为国家重要战略资源，广泛应用于新能源、高端装备制造、电子信息等关键领域，其产业健康发展对保障产业链供应链安全具有重要意义。此前，行业存在部分企业生产规模偏小、工艺装备落后、资源利用率不高等问题，导致资源浪费与生态环境压力。此次政策修订以“保护资源、规范管理、推动转型”为核心目标，通过明确行业准入标准，引导企业向规模化、绿色化、高端化方向发展，助力构建结构合理、技术先进、环境友好的稀土产业体系。 二、规范条件的主要内容与要求 新版规范条件从多个维度对稀土企业提出明确要求，形成全链条管理框架。在项目设立与布局方面，强调需符合国家产业规划和区域发展政策，优先布局于资源禀赋优越、配套设施完善的产业集聚区，避免盲目扩张和低水平重复建设。生产规模上，根据稀土矿类型差异设置差异化门槛，混合型与离子型矿山企业、独立冶炼分离企业分别需达到相应产能标准，旨在推动行业集中化经营，提升整体竞争力。 工艺与装备方面，鼓励企业采用先进萃取分离、清洁生产等技术，淘汰落后生产工艺和设备，要求关键生产环节实现自动化控制，提升生产效率与产品稳定性。能源消耗与资源利用上，明确单位产品能耗限额，强调稀土资源综合利用率，推动伴生资源回收利用，减少资源浪费。环境保护作为重点内容，要求企业建立完善的污染防治设施，落实生态修复责任，确保污染物排放符合国家标准，推动产业发展与生态保护协同推进。 三、对稀土主产区发展的深远影响 稀土主产区在此次政策调整中面临重要发展机遇。以内蒙古包头为例，作为混合型稀土资源富集区，当地矿山企业需达到相应生产规模门槛，这将加速区域内中小企业整合，推动优质资源向龙头企业集中，提升产业集中度。同时，规范条件对环保和资源利用的严格要求，将倒逼企业加大技术改造投入，促进绿色矿山和循环经济园区建设，增强区域产业可持续发展能力。 在江西赣州等离子型稀土主产区，生产规模标准的明确将引导企业优化生产布局，推动“采选冶”一体化发展，减少中间环节损耗。当地依托稀土产业基础，可进一步完善产业链条，吸引稀土材料深加工项目落地，提升产品附加值，助力招商引资工作向高端化、集约化方向迈进。四川凉山、福建龙岩等产区也将通过政策引导，加快产业结构调整，形成各具特色的稀土产业集群。 四、行业转型升级的路径与方向 此次政策修订为稀土行业转型升级指明路径。规模化发展成为首要方向，通过设置产能门槛，逐步淘汰小散企业，培育一批具有国际竞争力的大型企业集团，提升行业整体抗风险能力。绿色化转型是必由之路，企业需加大环保投入，推广应用低耗、低排放生产技术，探索稀土矿山生态修复新模式，实现“开发与保护并重”。 高端化发展是提升产业价值的关键。规范条件对产品质量提出更高要求，鼓励企业加强技术研发，发展高性能稀土永磁材料、发光材料、催化材料等高端产品，延伸产业链条，摆脱“以资源出口为主”的传统模式。同时，推动行业数字化转型，利用智能制造、大数据等技术优化生产流程，提升产品质量稳定性和市场响应速度，增强我国稀土产业在全球价值链中的地位。 五、征求意见期的行业期待与政策落地展望 公开征求意见期间，行业各方积极反馈，期待政策进一步细化实施标准。企业层面希望明确产能核算方法、环保技术改造过渡期等具体问题，确保政策平稳落地；地方政府关注配套支持措施，如对合规企业的资金扶持、技术指导等，助力企业达标升级；行业协会则建议建立动态管理机制，定期评估企业合规情况，形成“准入—监管—退出”的全周期管理体系。 随着政策正式实施，预计稀土行业将迎来新一轮整合，落后产能加速退出，优质产能得到释放，资源利用效率和环保水平显著提升。长期来看，规范的行业秩序将增强国内外投资者信心，为招商引资创造良好环境，推动稀土产业从“资源优势”向“产业优势”“创新优势”转变，为我国战略性新兴产业发展提供坚实支撑。

  2025-08-08

• 包头市PPP项目整改提速：6700亿元示范库纠偏与政企分开新规落地

  在近期加强招商引资规范管理的背景下，财政部对全国PPP示范项目展开全面核查，针对173个存在执行问题的项目启动分类处置机制，涉及总投资规模达6700亿元。此次行动重点强调政企分开原则，明确禁止地方政府融资平台参与合同签署，释放出推动PPP模式健康发展的强烈信号。 一、分类处置机制强化动态监管 财政部对问题项目采取三级处理方案：首批30个项目因不符合PPP模式核心要求被清退出库，包括包头市立体交通综合枢纽等标志性工程；第二批54个进度滞后项目保留入库资格但移出示范名单，如北京市丰台区河西第三水厂需限期整改；剩余89个存在程序瑕疵的项目需在6月底前完成合规化调整。这种阶梯式处置既保持政策弹性，又守住规范底线。 二、政企权责边界实现制度化厘清 新规首次以负面清单形式明确禁止两类行为：国有企业不得代行政府签约职能，地方融资平台禁止担任社会资本方。此举直击部分区域存在的"明股实债"问题，从源头防范隐性债务风险。多地财政部门已着手修订合同范本，重点核查社会资本方资质与项目收益测算逻辑。 三、行业影响波及基础设施多领域 被清退项目主要集中在交通、文旅等重资产领域，反映出部分地方政府在前期论证中存在收益预估过高、风险分配失衡等问题。而保留整改机会的项目多属水务、环保等民生领域，其整改方案需重新评估财政承受能力论证和物有所值评价。 四、长效机制构建释放规范发展信号 此次行动延续了近年PPP监管"严进严管"思路，建立"动态调整+限期整改"的闭环管理体系。配套出台的绩效评价指引要求将运营考核与付费挂钩，防止出现"重建轻管"现象。分析认为，未来PPP模式将更聚焦于真正具备市场化运营潜力的优质项目。 此次规范调整虽涉及较大资金规模，但通过建立标准化退出机制，有助于优化全国PPP项目库质量。随着省级财政部门督导力度加大，预计下半年将迎来新一轮合规化项目落地潮，为新型城镇化建设提供更可持续的投融资支撑。

  2025-08-07

• 包头稀土高新区BOPP薄膜项目加速布局 填补华北市场供需缺口

  在华北地区新材料产业招商引资取得新突破的背景下，内蒙古包头稀土高新区年产25万吨双向拉伸聚丙烯薄膜项目正式启动。该项目依托当地煤化工产业链优势，瞄准国内高端包装材料市场缺口，将建设4条现代化生产线，预计投产后可显著提升区域新材料产业竞争力。 一、产业背景与市场机遇 双向拉伸聚丙烯薄膜作为新型环保包装材料，广泛应用于食品、医药、电子等领域。全球范围内该产品尚未出现可大规模替代的材料方案。2021年以来，国内BOPP薄膜年需求量突破75万吨，但实际产能不足60万吨，华北地区因运输半径限制更面临结构性短缺。行业数据显示，该品类近三年市场复合增长率稳定在15%-20%，其中高端薄膜产品进口依赖度仍较高。 二、区位优势与资源保障 包头市作为国家重要的能源化工基地，已形成从煤炭到聚丙烯的完整产业链。神华集团等企业投产的煤制烯烃项目，为BOPP生产提供了稳定的原料来源。周边200公里范围内甲醇年产能超500万吨，可满足聚丙烯生产需求。项目选址稀土高新区，既能享受化工园区配套政策，又具备辐射京津冀、晋陕蒙市场的物流优势。 三、技术路线与产能规划 项目采用国际主流双向拉伸工艺，引进德国布鲁克纳公司第五代生产线技术，产品厚度范围覆盖15-50微米。4条生产线将分两期建设，首期2条线投产后可年产12万吨普通型薄膜，二期重点生产高透明、超薄型等特种薄膜。全部达产后，产品种类将涵盖7大类20余个细分型号。 四、经济效益与社会价值 按当前市场价格测算，项目完全投运后年营业收入可达35亿元，直接创造就业岗位300个。通过配套建设10万平方米智能化仓储设施，可降低区域物流成本约18%。该项目还将带动当地塑料加工、包装印刷等下游产业发展，形成超50亿元的产业集群效应。 五、环保措施与可持续发展 项目配套建设废气回收处理系统，VOCs排放浓度控制在20mg/m³以下，低于国家标准。生产过程中产生的边角料将全部回用于聚丙烯造粒工序，实现资源循环利用率100%。厂区规划光伏发电装置，可满足20%的生产用电需求。 目前项目已完成能评、环评等前期手续，核心设备采购进入招标阶段。该项目的实施将有效缓解华北地区高端包装材料供需矛盾，并为资源型城市产业转型提供示范案例。

  2025-08-07

• 包头稀土高新区新能源汽车项目加速布局 打造北方绿色交通产业高地

  包头稀土高新区围绕国家“双碳”战略目标，正加快推进总投资20亿元的新能源汽车生产基地建设。该项目作为当地招商引资的重点工程，将形成年产5万辆新能源商用车的产业规模，进一步强化包头在重型汽车和工程机械领域的优势地位，为内蒙古自治区绿色低碳转型提供新动能。 一、政策与市场双重驱动 近年来，国家连续出台《新能源汽车产业发展规划》等政策文件，明确要求2025年新能源汽车销量占比达20%。包头作为国家老工业基地，拥有稀土永磁材料、动力电池等核心资源优势。当地已聚集30余家新能源汽车配套企业，形成从关键零部件到整车的完整产业链。 二、产学研协同创新优势 依托内蒙古科技大学等高校科研力量，稀土高新区建成省级新能源汽车技术研究中心。2023年，当地企业联合研发的耐寒电池技术通过国家级认证，破解了高寒地区新能源汽车应用难题。目前园区已掌握轻量化车身、智能电控系统等12项核心技术专利。 三、差异化产业布局 项目重点发展全铝车身新能源客车和功能型专用车两大品类。其中，纯电动矿用自卸车、环卫车等特种车辆已在北京、山西等地试点运营，续航里程突破400公里。通过与物流企业战略合作，首批2000辆新能源城配车辆将于2024年交付使用。 四、全生命周期服务体系 园区配套建设充换电综合服务站、电池梯次利用中心等设施，构建“车-桩-网”一体化运营模式。金融支持方面，设立10亿元产业基金，提供设备融资租赁等创新服务。 五、区域经济带动效应 项目全面投产后，预计可带动上下游50余家企业协同发展，新增就业岗位3000个。据测算，每万辆新能源商用车每年可减少碳排放12万吨，助力黄河流域生态保护。 目前，稀土高新区已与多家行业龙头企业达成合作意向，后续将重点突破氢燃料电池商用车技术。该项目的实施，标志着包头正从传统装备制造基地向新能源交通装备创新中心转型。

  2025-08-07

• 【投资包头】2014年包头市土右旗政府工作报告

  2014年2月12日在土右旗第十六届人民代表大会第二次会议上土右旗人民政府代旗长 赵 辉各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。2013年工作回顾一年来，我们深入贯彻落实党的十八大、自治区“8337”发展思路和市委十一届五次全委会议精神，紧紧依靠旗委的坚强领导，人大、政协的真情帮助和有力监督，围绕建设中等城市的奋斗目标，科学谋划，主动作为，务实创新，勤勉工作，较好地完成了旗第十六届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，全旗经济社会实现逆势而上、稳中有进。地区生产总值达到316.1亿元，增长10.7%;规模以上工业增加值完成117.2亿元，增长18.3%;固定资产投资完成297.6亿元，增长18.6%;地方财政收入完成28.5亿元，增长6.9%;城乡居民收入达到25966元和12909元，分别增长9.4%和12.5%，主要经济指标全部完成区、市“十二五”发展规划中期评估后的任务，经济总量位居全市外五旗县区第一，规模以上工业增加值、固定资产投资增速居全市首位。一是经济支撑能力持续增强。坚定不移地实施工业强旗战略。突出抓好重大工业项目建设，大力推进总投资262.8亿元的31个重点工业项目，总投资29.9亿元的山晟、明华20兆瓦光伏电站、友多光电LED单晶等16个项目建成运营;总投资232.9亿元的华电土右电厂、大地金辉铝板带等15个项目加紧建设;总投资322亿元的40亿立方米煤制气等4个项目签约落地。落实电价补贴、贴息贷款等扶持资金3500万元，明华集团进入全国民营企业500强，鑫辰集团、山路集团进入自治区民营企业100强。大力提升工业园区承载能力，新型工业园区被评为自治区级承接产业转移示范园区、新型工业化产业示范基地和首家直供电试点园区，全年营业收入完成233亿元，增长23%。全旗工业增加值完成162.8亿元，增长16.1%。坚持不懈地提升服务业发展活力。全年煤炭产销量完成8118万吨，行业税费收入实现16.4亿元。引进建设辛集皮革城等高端商贸项目，全年社会消费品零售总额完成36.8亿元，增长11.3%。美岱召晋升为国家4A级旅游景区，敕勒川博物馆获评“国家二级博物馆”，林果采摘、休闲垂钓等乡村特色旅游业初具雏形。全年三产业增加值完成94.8亿元，增长7.3%。稳固提升农牧业综合生产能力。投入引导资金8000万元，新建高标准万只肉羊养殖园区3个、千只小区8个，肉羊出栏突破200万只，养殖业规模化比重达到75%;改扩建蔬菜保护地1.5万亩，土地集约化经营面积扩大到42万亩，粮食产量达到75.8万吨，集约化经营比重达到30.3%;小尾羊140万只肉羊屠宰加工项目建成投产，北辰饲料等项目加快建设，农畜产品就地加工转化率达到61%。我旗被农业部认定为国家产业化示范基地。全年一产业增加值完成40亿元，增长5.2%。二是城市承载能力持续提升。实施了总投资26亿元的32项城市规划建设项目，城市空间快速拓展，城市形象更加靓丽。完成城市总规报批和主城区控规、城市绿地、“一园两街” 【1】、特色村镇规划设计。敕勒川、阿勒坦景观大道两侧欧风丽苑、源泰绿洲等7座高端商务住宅楼宇开工建设，房地产开发规模达到125万平方米。阿勒坦大道、科技大街东延伸等5条城区道路和G6高速公路美岱召、萨拉齐出口建成通车。城区市政设施配套更趋完善，新增集中供热62万平方米、集中供气4000户，雨污水集中收集率达90%。改造小街巷35条、旧小区5.3万平方米，新增便民市场4处。完成敕勒川大街、萨拉沁广场等精品亮化、绿化工程，我旗被命名为“自治区园林县城”。健全城市管理网格化巡控机制，城乡结合部、重点区域实现精细化、常态化管理。三是乡村面貌持续改观。累计投入4亿元，组织实施了以农民新居、基础设施、环境整治为主要内容的“十村示范、百村整治” 【2】工程，建成美岱桥等5个自治区级高标准示范村，美岱召村被住建部评为“中国传统村落”，沙图沟村被评为自治区首批“美丽宜居村庄”。投入800万元改善了10个少数民族聚居村的生产生活条件。完成了黄河堤防加固一期、团结灌区泵站改造工程，实施了总规模20万亩的农业综合开发、土地整理、粮食增产、水权转让等项目。健全完善土地利用出让制度，荣获“全国国土资源节约集约示范旗”称号。率先在全区组建了乡镇联合执法中队、在全市建立了乡村环境卫生长效保洁机制。铁路、公路沿线生态环境综合治理快速推进，高标准实施了110国道沿线立面仿古改造，清理取缔煤场、搅拌站48家，超额完成年度绿化任务。大力实施生态建设工程，完成天然林保护和重点区域绿化6.4万亩，森林覆盖率达到27.8%。四是民生保障持续改善。民生领域累计投入19.2亿元，占公共财政预算支出的71.2%，增加19.9个百分点。投资9.1亿元实施的十项好事实事全部兑现。争取上级政策性资金9.7亿元，通过“一卡通”平台发放粮食直补、退耕还林、城乡低保、社会救济等各类补贴资金2.45亿元。事业单位绩效工资制度全面落实，提高了住房公积金补贴及机关事业单位人员丧葬费和遗属补助费标准。城乡居民社会保险新增2.2万人，为6.4万人发放保险金3.5亿元。城镇低保提高到每人每月500元、农村低保提高到每人每年4756元，五保户分散、集中供养分别提高到每人每年4816元和7500元，城乡低保、五保实现应保尽保。新农合报销比例提高10%，住院补偿封顶线提高到15万元。新增城镇就业2003人，累计转移农村富余劳动力9.1万人次。争取扶贫专项资金5600万元，帮扶6200名贫困群众稳定脱贫，为低收入农户发放冬季取暖用煤1.5万吨。新建成保障性住房160套，改造农村危旧房800户。总投资1508万元的就业和社会保障服务中心、4个乡镇服务站、2所敬老院、3所日间照料中心全部建成。五是社会事业持续进步。以教育、医疗、文化和社会管理创新为重点的社会公共服务能力快速提升。投资2.3亿元，完成民一中新校区、10所高标准幼儿园建设，为28所学校配备了教学设备。民一中与包九中达成合作办学协议。2013年全旗高考、中考成绩均位列外五旗县区第一。总投资5000万元的卫生疾控中心项目完成基础工程，9所乡镇卫生院改扩建完成主体工程。旗医院与市中心医院合作办医深入推进。公开招聘基层医疗卫生专业技术人员111人。建成基层文化站点55个，覆盖率达到90%以上，文化大院群众活动品牌名列文化部“群星奖”榜首。社会管理创新深入推进。搭建形成“一委一站一居” 【3】社区工作架构，社区网格化管理全面推行。投资900万元建成视频监控联网系统，实现了城区监控全覆盖。持续开展“打黑除恶”、全民禁毒“百日会战”等专项行动，社会治安形势进一步好转。严格落实安全生产责任制，全年未发生重大生产安全责任事故。高度重视信访工作，实现了“零进京、零非访”目标。六是行政能力持续加强。坚持依法科学民主决策，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，建立了旗政府落实旗人大评议意见、旗政协调研报告长效机制，办理人大代表、政协委员意见、建议153件，做到了件件有落实、事事有回音。以“四五六”工作法为载体的党员干部转变作风、服务群众活动取得重要成果，累计投入1.93亿元，办结民情事项2304项，帮扶困难群众4100户，“四五六”工作法在全区推广。全旗党员干部在持续深入基层、扎实为群众办实事、解难事过程中，党性得到锤炼，服务群众能力明显提升。加快政府职能转变，开展了行政审批事项清理，依法公开了政务信息，政务服务中心投入使用。严格执行“三重一大” 【4】制度，惩防体系建设扎实推进。认真落实上级改进工作作风有关规定，完成超标准办公用房腾退、超标超编公务用车清退工作，“三公”经费支出下降27%。加强机关事业单位工作人员管理，持续开展了整风肃纪专项活动，干部队伍形象明显转变。各位代表，过去的一年，是我们在解放思想中振奋精神，坚持与时俱进，从锐意改革中实现突破的一年;是我们在经济转型中历经考验，坚持脚踏实地，从真抓实干中竭力奋起的一年;是我们在竞争中直面挑战，坚持同舟共济，从发展大潮中超越自我的一年。一年的艰苦努力，取得的成绩来之不易。成绩的取得，是旗委统揽全局、科学决策的结果，是人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全旗上下克难攻坚、团结拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向始终支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有关心、支持全旗发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会中还存在一些不容忽视的困难和问题。主要是：新型工业化起步晚，煤炭占经济的比重较大，主导产业培育任重道远;园区承载能力有待提升，落地项目跟踪服务还需加强，运行机制仍需完善;农村基础设施差，生态环境治理历史欠账多，城乡一体化建设任务繁重;基本公共服务体系还不健全，城乡居民持续增收难度较大，社会建设和改善民生还有大量工作要做，等等。对此，我们一定高度重视，坚决采取有力措施，切实加以解决。2014年工作安排今年及今后一个时期，是我旗推进新型中等城市建设，打造包头市新的经济增长极的关键时期。发展时不我待，机遇稍纵即逝。我们必须以更强的执行力，抢抓机遇，狠抓落实，努力在新一轮改革发展浪潮中抢夺先机，赢得主动。今年及今后一个时期政府工作的指导思想是：以党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路为指导，坚持新型工业强旗与文化生态立旗并重发展思路，以建设呼包鄂区域新型中等城市和提前全面建成小康社会为总目标，按照“一区六基地” 【5】 发展定位，牢牢把握解放思想第一先导、项目建设第一抓手、改革创新第一动力、富民惠民第一目的发展要求，加快形成“一轴两带三区” 【6】产业布局和“一城双核多点” 【7】空间布局，努力打造包头市新一轮经济增长极，建设更具实力、更富活力、更有魅力的幸福美丽新土右。今年及今后一个时期政府工作的主要预期目标是：2014年，地区生产总值增长9.8%，公共财政预算收入增长8%，固定资产投资增长15%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%。2015年，全面完成中期评估后的“十二五”发展规划目标，地区经济实力和竞争力显著增强，全力打造自治区县域经济示范区。2017年，基本建成中等城市，实现全面小康社会。2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是土右旗新型中等城市建设纳入市级层面推进的第一年。同时，今年我旗将迎接全区推动科学发展现场观摩，承办第三届内蒙古二人台艺术节。做好今年的政府工作意义重大、责任重大。今年政府工作的主要举措是：紧紧围绕推进新型中等城市建设总目标，坚持抓项目、增后劲，抓产业、强实力，抓服务、惠民生，抓改革、添活力，抓效能、树形象，为打造包头市新一轮经济增长极，建设更具实力、更富活力、更有魅力的幸福美丽新土右奠定坚实的基础。 一、狠抓项目建设，调优做强产业支撑体系抓项目就是抓发展，增投资就是增效益。今年要继续大力实施项目带动战略，集中力量抓好重点项目建设，不断加大固定资产投资，进一步增强土右发展后劲。一是培育新型产业，做强工业经济。大力提升新型工业园区承载和集聚能力。高起点编制化工、光电等“园中园”产业规划，优化园区产业发展布局。加快推进总投资9.2亿元的工业园区供水、防洪、工业垃圾处理及特勤消防站等配套设施建设。启动园区直供电试点，积极争取贷款贴息、专项补贴等优惠政策，扶持中小企业集群发展。调整完善园区运行机制，形成财权与事权相匹配、管理与服务相统一的园区运行模式。全年园区营业收入达到270亿元以上，建成自治区高新技术园区、中小企业公共服务平台、国家级新型产业化示范基地。完善招商引资激励机制，创新招商引资方式方法，年内力争天津渤海能源化工基地落户我旗，全年引进亿元以上项目5个，到位资金47亿元以上。加大项目和资金争取力度，深入研究国家、自治区政策资金投向，做实项目策划储备和申报协调工作，年内争取政策性资金15亿元以上。扎实推进重大工业项目建设，严格落实县级领导包联、责任单位全程服务工作制度，加快发展壮大清洁能源、新型化工、有色金属深加工产业。年内华电土右电厂1台机组投产发电，大地金辉铝板带、友多光电LED单晶、寰达二期等项目全面投产，国储能煤制天然气项目完成基础工程和设备订购，泛海煤化工主要设备进厂，中援绿能一期、世益二期完成主厂房建设，力争开工建设神东电厂二期、大唐土右电厂、山晟50MW光伏电站、芒硝开发加工、肥醇联产项目，形成年生产200万千瓦电力、10亿立方米液化天然气、16万吨高精度铝板带、200万片蓝宝石单晶能力。全旗工业增加值达到192亿元以上，增长12%。二是加快提质增效，做大特色服务业。努力巩固提升煤炭物流产业。抓住包头市保留发展大城西煤炭物流园区的有利契机，高标准配套完善环保设施，加快煤炭企业“腾笼换鸟”步伐，确保6月底前完成全封闭工程，实现环保和经济效益双赢，打造蒙西最大的环保型煤炭物流园区。启用煤炭交易大厦，煤炭交易中心全面进入实体运营，年内上线交易4000万吨，带动煤炭产销量达到9000万吨以上，行业税费收入完成18亿元以上，初步建成蒙西地区重要的煤炭物流基地和交易中心。积极发展新型服务业。围绕敕勒川大街和阿勒坦大道两侧商业发展优势区域，大力发展楼宇经济、总部经济、城市综合体等商业业态，积极发展金融服务、电子商务、加盟连锁等新兴业态，辛集皮革城9月底前竣工投入运营，汇金广场城市综合体、敕勒川建材城、浙商小商品市场等高端商贸项目完成主体建设，敕勒川商业银行挂牌运营，内蒙古银行、中信银行设立分支机构，打造区域性核心商务区。全年社会消费品零售总额完成40亿元，增长10.5%。大力推进文化旅游产业。加快敕勒川文化产业园区建设，完善文化产业发展规划，狠抓重点文化旅游项目建设，7月份九峰山生态旅游景区对外开放，建成大雁滩生态采摘园等农家乐11家，实施美岱召广场雕塑及周边改造开发工程，加快建设敕勒川文化广场，启动实施“印象土右旗”仿古文化旅游项目和智慧电子商务信息平台。理顺文化旅游管理运行机制，推动政府由办文化向管文化转变。引进专业文化旅游经营公司量身定制经营管理模式，形成以九峰山、美岱召为核心的“一日游”、“两日游”精品旅游线路和敕勒川文化品牌，打造呼包鄂区域文化旅游休闲基地。精心组织筹办第三届内蒙古二人台艺术节，努力提升二人台文化艺术影响力。三是优化经营模式，做精现代农牧业。加快现代农牧业示范园区建设步伐。转变农业发展方式，用工业化的理念抓农业。大力提高农民组织化程度，整合项目、资源、技术等生产要素，探索土地产出能力和预期收益入股机制，高起点规划建设现代农牧业产业园区。探索破解土地流转、金融支持、产后服务等制约瓶颈，引进一批全国知名龙头企业落户园区。进一步提升养殖业规模化水平。继续加大肉羊养殖扶持力度，大力推广“公司+农户”养殖模式和标准化养殖技术，年内新建肉羊高标准养殖园区8个，发展肉羊养殖示范户1000户，肉羊出栏350万只，建成自治区重要的肉羊供应基地。稳步发展奶牛养殖业，改建标准化奶牛养殖牧场15个，新增奶牛1.5万头。积极发展肉驴、珍禽等特色养殖，推进养殖业多元化发展，促进农民畜牧业收入快速提升。进一步提升种植业集约化水平。加快推进香岛宇能、明石合作社等高标准蔬菜基地建设，全年新建高标准日光温室1000亩，蔬菜保护地达到5万亩以上，集约化种植面积达到 48万亩，加快建成呼包鄂地区重要的“菜篮子”生产基地。高度重视粮食安全，强化科技支撑，大力推广新品种、新技术，粮食产量稳定在75万吨以上。抓好林果产业发展，新增文冠果等经济林3万亩。进一步提升农牧业产业化经营水平。支持重点产业化项目建设，扶持小尾羊屠宰加工项目扩大加工量，包钢万开食品、北辰饲料项目年内建成投产，形成年屠宰分割140万只羊、深加工30万吨玉米能力，产业化龙头企业销售收入达到15亿元以上，初步建成自治区农畜产品加工基地。完善农产品社会服务体系。发展自治区级示范合作社12个，建成“土右旗农牧业信息网”、“肉羊(蔬菜)电子交易平台”，实现分散生产与市场集中销售的有效衔接。大力实施品牌战略，积极推进绿色、有机产品认证，年内争创农畜产品知名品牌10个以上。大力实施产业扶贫工程，年内帮助6000人稳定脱贫。 二、强化城乡建设，统筹构建城乡发展体系城乡统筹发展是社会文明进步的重要标志，是实现现代化的必由之路。我们必须统筹推进基础设施建设、城乡管理创新、环境保护和生态建设，不断改善人居环境质量，努力建设美丽土右。一是坚持及早谋划，加快改旗设市进程。认真研究国家“改县设市” 【8】、调整设市指标的系列政策，做好设市各项指标监控分析、统筹提高，充实完善支撑性材料。加强对上协调沟通工作，确保申报工作有力、有序、科学推进，争取上半年上报国务院待批，力争进入国家首批“改县设市”地区行列。把改旗设市与我旗被确定为自治区“扩权强县”【9】试点工作结合起来，积极申报调整行政区划设置和行政职能配置，逐步建立与新型中等城市建设相适应的行政体制。加快推进户籍制度改革，探索试行“农转非”人口住房、就业等各类社会保障同城待遇，年内完成“农转非”2.8万人，城镇化率达到50%，加快实现农民工人化、农业产业化和农村社区化。二是坚持精品建设，打造魅力城市。树立经营城市理念，鼓励社会力量参与城市建设管理。实施总投资28亿元的22个城建重点项目，年内完成投资21亿元以上。加快精心规划步伐。编制完成美岱召副城区、敕勒川文化产业园区、新型工业园区等重点区域控制性详细规划，完成城区市政地下管网综合走廊及敕勒川、阿勒坦景观大道绿化、亮化等城市规划设计。加快精品建设步伐。推进城区“东延南拓”，哈屯高勒大街等3条城市主干道延伸竣工通车，拓展城市空间7平方公里。实施“一园两街”周边精品开发建设，总面积2770亩的城南湿地公园完成扩容和绿化工程，和发敕勒川商务广场、绍康商业楼等10余座精品楼宇主体竣工，房地产开发规模达到100万平方米，建设现代城市商务、住宅楼宇集群。加大旧城区改造力度，推进德盛苑等7个旧城棚户区改造项目。配套完善市政设施。新建占地4.1万平方米的民生公园。完成神东电厂热源并网工程，实现城区集中供热“双热源”运行。新增集中供热50万平方米、集中供气4000户。实施雨污水并网扩面、中水管网铺设和污水处理厂技改工程，提高城区雨污水处理能力。加快精细管理步伐。高标准实施城市重点区域绿化、夜景亮化工程，敕勒川大街、阿勒坦大道打造成自治区景观绿化示范街，建成区绿化覆盖率达到37.7%。提升城市精细化管理水平。整合公安、城管、市政、交管资源，构建 “数字化”城市管理平台。大力整治市容环境，高标准改造城区西、南两个出口，完善城区小街巷、城乡结合部环境卫生长效保洁机制，打造科技大街、大北街2条市容整治示范街，创建“国家卫生城镇”。三是坚持统筹推进，打造宜居宜业乡村。大力推进 “两线三区” 【10】建设和“十村示范、百村整治”工程。整合资金3.9亿元，7月底前23个试点村完成村民之家、屋顶立面改造、公共基础设施配套等总工程量的80%，年内建成下白青尧、二旺尧等6个高标准示范村，将军尧、小召子等5个特色鲜明、功能完善、整洁靓丽的风情小镇。大力加强农村基础设施建设。实施美将公路和张立文尧黄河公路大桥建设工程，哈只盖运煤专线、忽洞沟至阿刀亥运输专线、50公里通村水泥路建成通车。积极争取和组织实施农业综合开发、土地整理、水权转让项目，新增高产粮田12万亩、节水灌溉18万亩。实施智能饮水工程，完成农村用水户磁卡水表安装工程。启动建设萨拉齐第二水厂，提升城乡供水保障能力。完成美岱沟河道整治、周四和等险工治理，提高防汛抗灾能力。大力发展乡镇特色经济。充分调动各乡镇谋划本地区经济发展的积极性和主动性，编制完成乡镇特色产业发展规划，建立完善推进机制，加快构筑“一村一品、一乡一业”的品牌化、特色化产业发展模式，做大乡镇经济规模，提高乡镇自主发展能力。四是坚持生态为先，打造秀丽土右。全力推动环境整治工作。组织实施好境内G6高速公路、110国道和京包铁路沿线环境综合整治工程，6月底前高标准完成沿线景观绿化和G6高速公路萨拉齐、美岱召出口精品绿化、亮化工程，扮靓城市门户，打造过境绿色景观走廊。认真落实农村环境卫生长效保洁和规划建设联合执法机制，年内农村面貌全面改观。加强生态保护建设。强化九峰山林区、黄河湿地保护，加大植被恢复力度，实施大青山南坡等重点区域绿化工程，完成天保、退耕还林、中幼林抚育工程7.1万亩，森林覆盖率达到29%以上。依法严厉打击私挖盗采和破坏植被行为，继续抓好围封禁牧、森林病虫害防治工作，保护生态建设成果。切实加强粉尘污染治理，彻底取缔违规经营粉尘污染源，打造清新宜居的空间环境。深入推进生态旗和环保模范旗创建工作，创建自治区级生态乡镇2个、生态村5个，市级生态村15个。 三、完善社会建设，巩固提升民生保障体系坚持带着感情和责任抓民生，以13件好事实事为重点，下大力气解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，促进民生事业持续改善，使全旗人民逐步享有满意的教育、稳定的工作、可靠的社会保障、更好的医疗服务和更安全的居住环境。一是认真落实为民兴办的好事实事。坚持民生支出占公共财政支出比例保持在65%以上，认真组织实施好总投资2.9亿元的13件好事实事项目，切实办好群众所期所盼的民生事项。不折不扣地兑现各项惠民政策，完成城乡养老、医疗等社会保险扩面和低保、五保提标。新建1处互助养老幸福大院、3处日间照料中心，努力让老年人老有所养、老有所乐。积极促进就业创业。建立经济发展和扩大就业联动机制，完善公共就业创业服务体系，年内发放小额创业贴息贷款2000万元，城镇新增就业2000人，转移农村富余劳动力8.5万人次以上，努力使城乡居民就业有岗位、劳动有所得。全力推动保障房建设。实施保障房2.42万平方米，改造旧小区3.5万平方米、农村危旧房600户，努力让群众住有所居、“忧居”变“宜居”。二是努力提升社会事业服务水平。大力发展教育事业。投资8000万元新建1所小学、2所幼儿园、3所农村教师周转宿舍，切实改善办学条件。进一步深化和拓展与包九中、昆区教育局的合作办学模式，不断提升教育教学质量，努力让我旗中小学生就近享受到读书有名校、学习有名师的教育水准。大力发展卫生事业。深化旗医院和市中心医院合作办医，旗医院建成二级甲等医院;完成卫生疾控中心、乡镇中心卫生院新建、改建工程，推进公立医院试点改革和信息化建设，引进培育一批医疗卫生人才，加快提高医疗卫生服务水平，努力让我旗群众就近享受到看病有名院、诊疗有名医的医疗服务。大力发展文化事业。新建二人台大舞台演出剧场2个，小剧场、文化活动室和文化大院各10个，文化站点覆盖率达到95%以上，丰富群众精神文化生活。深化二人台艺术研究，加强二人台文化艺术人才培养和精品剧目创作，努力使我旗文化艺术领域实现百家争鸣、名家辈出、名剧倍增。三是不断创新社会治理体制。逐步推开政府购买社会组织服务，降低行政成本，提高政府公共服务能力。加强乡镇、村(社区)社会管理职能。加快乡镇财政体制改革，强化公共财政支付保障能力，提高民生指标在乡镇实绩考评中的比重，推动乡镇职能由管理型向服务型转变;充实基层组织人员力量，完善村级组织考评奖励机制，增强基层组织的社会治理、服务三农和推进城乡一体化发展能力。深化“一委一站一居”社区管理体制改革，深入推行网格化管理、社会化服务，努力建设和谐社区。加快实施政社分开，放宽社会组织登记门槛，激发社会组织活力。深入开展诚信乡村、诚信社区创评活动，提升城乡居民文明素质。认真落实人口和计划生育政策，促进人口健康增长。认真落实党的民族宗教政策，维护团结和谐大好局面。积极开展“六五”普法，提高全民法治意识。四是全力维护社会安全稳定。加强社会治安综合治理，全面推行网格化巡逻，拓展社区警务，发挥好视频监控联网系统威慑预防犯罪作用，深入开展禁毒斗争，严厉打击暴力犯罪和突发性侵财类犯罪，保障人民群众生命财产安全。看守所年底建成投入使用，满足治安惩戒需求。做好信访维稳工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，建立律师参与接访制度，妥善化解信访积案，确保社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，强化公共安全体系建设，切实提高安全生产监管水平，坚决遏制生产安全事故。完善应急管理体系，加强应急队伍建设和救援演练，提高突发事件处置能力。全面加强食品、药品安全监管，建立市场退出机制，采取最严厉的手段惩治食品、药品违法犯罪行为，确保群众饮食用药安全放心。 四、加强效能建设，优化行政服务体系我们的政府是人民的政府，实现最广大人民群众的根本利益是政府的重要职责和不懈追求。我们一定要认真落实中央“八项规定”和自治区、包头市要求，以敢为、能为、有为的精神，努力提高推动发展、服务人民的能力和水平。一是建设效能政府。效率决定效力，效力体现能力。我们要始终坚持把提高政府执行力作为自身建设的核心环节来抓，切实增强使命意识和责任意识，以“踏石留印、抓铁有痕”的魄力和勇气，狠抓落实，提升效能，确保各项工作高效有序推进、按期取得实效。加强对重大决策部署、重大项目、重大民生工程建设情况的监督检查，严厉查处行政不作为、慢作为、乱作为问题，切实提高办事效率和行政效能，优化经济发展环境和为民服务环境。二是建设创新政府。时代在发展，创新无止境。我们要始终以创新的思维开展工作，善于在创新中发现机遇、抓住机遇、用好机遇。当前我们建设新型中等城市的总目标就是一项重大创新。实现好这一目标，要求我们必须大胆破除制约科学发展的各种障碍，大胆推进机制创新，切实以创新求突破、以创新促改革、以创新谋发展，全力加快新型中等城市建设进程。三是建设亲民政府。为人民服务是政府的天职，是时代赋予的使命。我们要把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为政府工作好坏的唯一标准，始终把群众的冷暖挂在心上，把化解群众的疾苦抓在手上。结合“四五六”工作法，扑下身子、深入基层倾听民声、体察民情，解决群众实际问题。严格执行中央关于改进工作作风的有关规定，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。加快转变政府职能，落实简政放权、行政审批制度改革，提升服务群众水平。四是建设法治政府。依法治国是我国的基本方略。我们要始终坚持依法行政，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，自觉向人大报告工作、向政协通报工作。始终坚持民主决策，严格执行“三重一大”集体决策制度，强化监察、审计等内部监督，自觉接受舆论监督和社会监督，让决策公开透明，让权力在阳光下运行。五是建设廉洁政府。公生明，廉生威。我们要认真落实党风廉政建设责任制，突出抓好工程建设、政府采购、资金使用等重点领域的监管工作。坚持艰苦奋斗、勤俭节约, 严格控制“三公”经费支出，规范公务接待行为，严格落实公务用房、公务用车相关规定，以务实清廉的实际行动树立形象、取信于民。各位代表，加快土右发展，是人民的期盼，是历史赋予我们的重任。让我们在旗委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全旗人民，开拓创新，埋头苦干，不负重托，不辱使命，为建设更具实力、更富活力、更有魅力的幸福美丽新土右而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1、“一园两街”：一园：城南湿地公园;两街：阿勒坦大道和敕勒川大街。2、“十村示范、百村整治”：“十村示范”指打造5个自治区级高标准示范村(美岱桥村、沙图沟村、板申气村、将军尧村、九峰源社区)、3个沿黄整村搬迁村(下白青尧村、海心大圐圙村、贺成全村)、1个整乡推进统筹示范区和东部副城区;“百村整治”指全面加强阿勒坦大道城乡百里长街集中整治，推进5条县级道路沿线23个重点村整治，全面加强60个行政村环境卫生整治。3、“一委一居一站”：指通过设立社区党委、社区居委会和社区管理服务站，实现党务、政务、居务相对独立、相互配合的工作格局。4、“三重一大”：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定。5、“一区六基地”：指紧紧围绕参与自治区五大基地建设的分工与协作，加快打造自治区县域经济示范区和清洁能源输出基地、新型化工生产基地、有色金属加工基地、农畜产品生产加工基地、蒙西物流商贸基地、文化旅游休闲基地。6、“一轴两带三区”：一轴，是指110国道、丹拉高速公路和京包铁路;两带，是指沿山生态文化休闲产业带和沿黄生态湿地带;三区，是指南部平原高效农业发展区、中部新型工业和服务产业发展区、后山生态保护和风景旅游发展区。7、“一城双核多点”：一城，是指萨拉齐主城区、美岱召镇副城区和新型工业园区组成的带状组团城市;双核，是指萨拉齐城区为一核，美岱召城区为另一核;多点，是指旗域的建制镇、乡集镇。8、“改县设市”：为适应经济社会发展的新形势，推进城镇化、工业化进程，提高县级地区的综合竞争力和辐射带动力，撤销原来的行政单位“县”，并按照国家制定的人口、经济、城区公共基础设施等设市指标，申报设立行政单位“市”。9、“扩权强县”：是指通过扩大旗县一级政府经济社会管理权限，逐步强化其在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务中的职能，培育壮大一批经济实力强、发展速度快、社会管理好的旗县，为全面推进转型跨跃发展夯实基础。10、“两线三区”：两线：萨凉公路、萨托公路2条村容村貌集中整治改造精品线;三区：以美岱召村、美岱桥村、沙图沟村高标准示范村为中心的文化旅游产业示范区，以白青尧村、二旺尧村、丁桂香村高标准示范村为中心的县域统筹示范区和水涧沟门城乡统筹示范区。

  2025-08-06

• 【九原区招商引资】2014年包头市九原区政府工作报告

  2013年12月25日在包头市九原区第十六届人民代表大会第二次会议上区政府代区长 王 成各位代表：现在，我代表包头市九原区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年，面对国内经济下行压力不断加大的严峻形势，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们团结带领全区广大干部群众，深入贯彻党的十八大精神以及自治区“8337”发展思路，认真落实市委十一届五次(全委)扩大会议精神，坚持稳中求进的工作基调，科学应对、攻坚克难，着力实施稳增长、调结构、惠民生、促和谐等一系列举措，较好地完成了全年各项目标任务。全区地区生产总值预计完成317亿元，增长10%;固定资产投资预计完成229亿元，增长18%;财政收入预计完成33.5亿元，增长14%;城镇居民人均可支配收入预计达到38075元，增长9.5%;农牧民人均纯收入预计达到15184元，增长11%。项目建设在加快推进中取得新成效。深入实施项目带动战略，加大招商引资力度，主动靠前服务，形成“竣工一批、在建一批、储备一批”的发展格局。重点项目有序推进。严格落实县级领导包项目和地区、部门“一把手”负责制，加快实施投资5000万元以上重点项目110个，完成投资157亿元，全面竣工30个，进一步夯实了我区发展基础。招商引资成效显著。充分利用“内蒙古·香港经贸活动周”、“内蒙古·广东科技合作活动周”等平台，采取以商招商、上门招商等多种形式，引进一批投资规模大、经济效益好、带动能力强的项目，签约项目12个，亿元以上项目达到7个，协议利用资金288.8亿元，特别是引进投资209亿元的神华煤制烯烃二期项目，为全区经济发展增添了强劲动力。非公经济健康发展。制定了《九原区商标品牌战略奖励办法》，出台了鼓励和支持非公经济发展32条措施，为29户企业发放贷款贴息、技术改造、电价补贴等扶持资金1000余万元，非公经济发展环境进一步优化。工业经济在结构调整中实现新提高。围绕提升工业经济运行质量，稳步推动优势特色产业发展，工业主导地位进一步凸显，预计全年实现增加值161.6亿元，增长11.8%。产业结构加快调整。神华煤化工、明拓高碳铬铁(一期)、爱德建筑配件等世界500强企业投资项目运营平稳，实现产值60亿元;神华碳四综合利用、腾亿锻造等9个项目投产达效，鑫达金矿扩能、科强保温材料等23个项目进展顺利，形成传统产业改造升级、新兴产业规模扩张的良好态势。九原工业园区承载力不断增强。完成综合商务区(一期)主体工程，实施园中园标准化厂房、污水处理厂等配套项目，入园企业达到70家，预计全年完成主营业务收入180亿元，实现税收7.2亿元，成为自治区新型工业化产业示范基地。农牧业经济在扶持带动中迈出新步伐。围绕促进农牧业增效，继续加大投入力度，农牧业产业规模不断壮大，预计全年实现增加值13亿元，增长1.6%。各项强农惠农政策全面落实，发放粮食直补、农机购置补贴等各类政策性资金3700余万元。农牧业基础设施加快建设。投资1.1亿元，完成黄河九原段20公里路坝一体工程，组织实施陈家圪旦中低产田改造、公济渠节水改造等5个农田水利项目，新增节水灌溉面积1.1万亩、高产稳产田1万亩。哈业胡同农业园区建设成效显著。启动农畜产品交易市场，配套完成打不素至民胜通村公路等6个基础设施项目，建成区面积达到1.1万亩;呱呱叫生产基地(一期)、蒙泰绿源肉羊等4个项目建成运营，蕴玉农业、田源牧场等8个项目进展顺利，菜、乳、肉等农畜产品产量达到61.2万吨。服务业经济在增量提质中增添新活力。围绕服务业扩容升级，不断优化结构、扩大规模，预计全年实现增加值124亿元，增长8.9%。煤炭运销业运营平稳，金创大厦28家企业完成运销量3200万吨，上缴税金6亿元;汽贸服务业快速推进，庞大、利丰等汽车商贸城20个4S店投入运营，实现销售收入12.4亿元;综合物流业稳步发展，实施万路通等综合物流项目，建成呼铁局包头现代综合物流园;商贸地产业加快发展，开工建设包商银行大厦，完成天福广场等项目主体工程，实施大成逐鹿会等房地产项目，实现商品房销售面积19.7万平米、销售收入9.9亿元;休闲旅游业蓬勃发展，梅力更景区、赛汗塔拉公园等景点提档升级，“休闲采摘农业一日游”等观光农业逐步兴起，全年接待游客7万人(次)。城乡建设在统筹推进中呈现新面貌。围绕新都市区控制性详细规划和麻萨地区总体规划，扎实推进新都市区和村镇建设，实施重点城建项目60个，完成投资32.3亿元。新都市区建设稳步推进。重点实施新都市中心区(二期)、哈屯高勒路(二期)和青山路征拆工作，完成拆迁面积10万平米;实施市党政办公大楼供热等一批管网建设，改造供热、排水等管网5.6公里;启动恒大帝景、鹿苑康城等39个商住项目，推进市行政审批大厦、复正大厦等10个商务办公项目，建成职教园区一期6所学校，新增建筑面积55.5万平米，宜居宜业的都市新形象初步显现。新农村新牧区建设统筹推进。投入3.8亿元，实施哈业胡同五村等7个示范村建设项目，修建8条、24.5公里农村公路，改造8座危桥，农牧民生产生活条件不断改善。城乡管理能力大幅提高。重点加强新都市区、麻萨地区执法管控，拆除违章建筑165处，审批翻建危房109处。生态环境在综合整治中实现新提升。围绕改善人居环境，加大交通干线综合治理和节能减排力度，全区生态环境整治取得阶段性成果。集中开展G6高速公路、包兰铁路等7条重点公路铁路沿线生态环境综合治理，投入1.2亿元，清理各类垃圾6.5万吨、粉刷墙面43.6万平米、更换店招店牌9500平米、清理污染企业69家，挖掘树坑48.5万穴，栽种苗木13.5万株，完成绿化里程24.1公里。节能减排取得实效。历时三年关停搬迁“两高”企业45户、完成“三片两线”环境综合整治，神华万水泉煤场全封闭改造扎实推进，昆河沿岸违法企业集中整治顺利实施，打击非法生产经营行为专项行动成效显著，全面完成市政府下达的污染物减排任务。改革创新在破解瓶颈中取得新突破。机构改革有序推进。顺利完成农牧、水务系统机构改革，调整理顺卫生、食药监部门职能，进一步完善了公共服务部门职能。农牧业改革成效显著。在全市率先出台《九原区农村土地承包经营权流转实施细则(试行)》、组建成立九原区农业商业联合会、创新设立“九原区农牧业贷款信用担保基金”、成功举办九原区首届农业博览会，极大提升了农牧业发展服务水平。贷款融资破难前行。积极向上争取资金，有效整合国有资产进行融资，全年到位贷款资金及各类专项资金4.9亿元，有力支撑民生领域和重大项目建设。“三公”改革扎实推进。深入开展公务用车、办公用房专项治理，大幅压缩行政运行成本，支出分别减少23%、15%和13%。基层组织建设创新发展。启动实施“精街道、强社区”工作，高标准建成黄金社区等5个社区服务中心。民生福祉在协调推进中获得新改善。全年用于教育、卫生、社保等民生方面支出预计达到9亿元，占支出总额的60%。为人民群众办理的20件市区两级好事实事14件已完成。一是千方百计扩大就业，在全市率先建成新型劳务市场，免费为城镇失业人员、农村富余劳动力等重点人群进行创业培训，累计发放小额担保贷款近6000万元，城镇新增就业3360人、农牧民转移就业12201人。二是健全完善城乡社会保障体系，养老、医疗等五大保险参保人数达到16.2万人，“新农合”参合率达到98.8%，将14类重大疾病和无责任方意外伤害事故纳入大病保险范围。按照上级要求提高城镇职工最低工资标准，为1885名企业退休人员人均月增养老金177元，为599名牧民发放禁牧补贴299.5万元。三是加大城乡困难群众救助力度，建成井卜石等3个老年人社区日间照料中心，为1156名80周岁以上的低收入老人发放高龄津贴130万元，为165名五保户老人发放保障金112万元，为2792户、4629人发放城乡低保金2737万元，为2792户低保家庭、4251户农村牧区低收入家庭发放冬季取暖补贴534万元。争取各类扶贫资金近200万元，实施4类、21个扶贫项目。四是着力解决低收入家庭住房问题，顺利完成640套公租房、272户棚户区、200户农村危房改造工作，发放廉租住房补贴38.3万元，实现廉租住房向低收入家庭全覆盖。五是继续完善城乡惠民基础配套设施，启动二道沙河疏浚工程安置房建设，四道沙河综合治理工程加快推进。文明北路征拆和建设工作扎实开展，完成包头到石拐一级公路前营子段2公里建设任务。全面完成10万平米旧小区改造和20万平米既有建筑节能改造。建成使用金沙华府等6个社区蔬菜直营店。实施哈林格尔镇乔圪堵等3个村人畜饮水改造工程。新建柴脑包110千伏变电站，完成10个村12公里低压线路及阿贵沟800米高压线路改造。六是推动城乡教育事业均衡发展，建成白音席勒、哈林格尔幼儿园，启动沙河八小主教学楼和49中体育馆项目建设。为义务教育阶段2639名住校生提供免费午餐，为329名贫困生发放教育救助金60.4万元。七是加强基层医疗卫生体系建设，建成萨如拉社区卫生服务中心和哈林格尔中心卫生院，新(改、扩)建3个苏木镇计生服务站和村(社区)服务室。八是推动文化体育事业繁荣发展，建成大九原历史文化展厅和青少年文化宫，为14个村(社区)投放168件全民健身器材，为21240户农牧民安装广播电视“户户通”，燕家梁元代遗址被评为第七批国家级重点文物保护单位。九是加强城乡环境卫生管理，连续5年为环卫一线工人增资到每月1700元，为各地区统一配置各类垃圾清运车56辆，建成垃圾转运站25座、公厕99座，新增环卫工人休息饮水室11处。政府管理服务在改进作风中开创新局面。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，邀请人大、政协领导列席政府常务会议，办理人大代表建议60件、政协委员提案114件，解决了一批人民群众关心的热点、难点问题。重新修订《政府工作规则》，规范完善了议事流程。着力精简各类发文、提高公文质量，严格控制会议规模、压缩会议时间，“文山会海”现象得到有效改善。开展“严肃工作纪律、整顿工作作风”等专项活动，大力整治“庸、懒、散、奢”等不良作风，机关干部工作作风明显改善。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强重要领域、重点工程、重大资金审计监督，政府廉政建设取得新成效。高度重视信访维稳工作，认真落实县级领导接访和包案制度，加强矛盾排查和化解工作，对恒泰嘉园等23个项目实施了社会稳定风险评估，社会矛盾化解率达到85%以上。扎实开展平安九原建设，组建成立巡特警大队，推进城市报警监控系统建设，完成萨如拉消防站训练馆主体工程，依法开展打击传销、百日禁毒等专项整治行动，人民群众安全感不断增强。圆满完成“六五”普法中期验收，人民群众法律意识不断提高。严格落实安全生产责任制，工矿商贸行业连续七年未发生较大以上安全生产事故。双拥工作不断深入，军政、军民关系进一步密切。全面完成市容环境等七大类专项整治，顺利通过国家文明城市指数测评和国家卫生城市自治区复审。积极加强与工商联、无党派人士的联系沟通，支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。此外，档案、残联、红会、民族宗教等工作取得了可喜成绩，工商、质监、通信、邮政等部门为全区经济社会发展做出了新的贡献。收获伴随着艰辛，发展凝结着智慧。过去的一年，我们积极应对复杂严峻的经济形势，团结拼搏，奋发有为，实现了经济平稳较快增长、民生持续改善、社会全面进步。一年的生动实践，我们深切地体会到，在工作中，必须把发展作为第一要务，立足九原实际，更加自觉地置身于全市乃至自治区发展大局中，始终坚持科学发展，不断创新发展理念，有效破解发展难题;始终坚持项目带动战略，保持投资规模稳步增长，切实提高发展的协调性和可持续性。必须把改革创新作为根本动力，进一步解放思想、开拓视野，加快转变经济发展方式，调整优化产业结构，全方位扩大对外开放，大力推进环境保护和生态建设，着力改善人居环境和发展环境。必须把执政为民作为根本任务，进一步转变政府职能，改进工作作风，提高服务效能，真心实意为群众解难题、办实事、谋福祉，让发展成果更多、更好、更公平地惠及人民群众，凝聚推进富民强区的强大合力。各位代表!一年来的发展和进步，得益于区委的坚强领导和科学决策，得益于区几大班子的团结合作和密切配合，得益于全区各族干部群众的顽强拼搏和共同努力。在此，我代表区政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向工作在各条战线上的广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心支持九原发展的广大朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩和进步的同时，我们也清醒地认识到，我区在前进道路上还存在不少问题。主要表现在：经济总量偏小，产业结构不够合理，转变发展方式的任务还十分艰巨;受宏观经济影响，企业运行困难，经济效益下滑，税收贡献下降，财政增收乏力，与项目建设、民生提标、还本付息等刚性支出不断增加的矛盾较为突出;城镇基础设施历史欠账较多、功能不够完善，生态环境建设还存在薄弱环节，重点公路铁路沿线综合整治、旧城改造、新都市区等征拆和建设任务还十分繁重;信访维稳形势依然严峻，社会管理任务还很艰巨;部分干部思想观念陈旧、责任意识不强、工作作风浮躁，行政效能和干部作风建设还有待进一步加强;受征拆、财力等因素限制，6件好事实事未能如期完成，等等。这些问题必须引起我们的高度重视，切实采取措施，认真加以解决。二、2014年主要工作安排各位代表，2014年是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。随着新都市中心区、城乡统筹试验示范区、G6高速九原出口开发建设的全面启动，城区扩容提质步伐将进一步加快，必将对我区的发展带来难得的历史机遇;随着九原工业园区、西部生态农业科技园区、金创总部经济园的逐步发展壮大，一批投资规模大、发展前景好、带动能力强的大项目、好项目陆续落地建设，进一步夯实了三次产业发展平台，必将对我区经济社会发展产生积极地推动作用。为此，我们要进一步解放思想、坚定信心，切实增强加快发展的责任感和使命感，以时不我待、只争朝夕的精神，以锲而不舍、奋力赶超的勇气，以崭新的姿态和积极向上、充满激情的精神风貌，勇敢地承担起时代赋予我们的重任，努力把各项工作做得更好。2014年政府工作的总体思路是：认真贯彻党的十八届三中全会、中央经济工作和城镇化工作会议精神，深入落实自治区“8337”发展思路，按照市委十一届五次全委(扩大)会议和区九届四次党代会的安排部署，坚持以科学发展观为指导，以富民强区为目标，以改革创新为突破，以项目建设为抓手，加快新型工业、精品农业和现代服务业发展步伐，统筹推进城乡建设、生态治理、民生改善、社会稳定等重点工作，努力构建富裕和谐生态宜居的新九原。主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长15%以上，财政收入增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农牧民人均纯收入增长10%以上。继续为人民群众办理一批好事实事。实现上述目标，我们将着力抓好以下七个方面的工作：(一)进一步抓好产业升级，在加速新型工业化上迈出更大步伐继续将做大总量与优化结构有机统一，下大力气上项目、促升级，努力扩大工业经济规模，力争实现增加值176亿元，增长8%。全力壮大主导产业。做好神华煤化工二期服务工作，着力推动渣场选址、手续办理等前期工作，启动神华煤化工中试基地、中联集团BOPP薄膜等项目建设，推进碳五制醚、神玉合成材料等项目建设，初步构建自治区现代煤化工生产示范基地。全力支持明拓高碳铬铁二期项目，推动中国五矿100万吨锰系合金项目加快建设，力争引进400系高铬不锈钢项目，构筑全国规模最大、技术最优的黑色金属循环产业基地。扶持鑫晶镁业、晶华钙业等企业做大做强，引进南京双辉集团铝合金等铝镁合金、特种型材深加工项目，着力构建有色金属产业集群。推动泉达钢构、晟裕铸件等项目加快建设，确保龙海铸造、永成煤机等项目竣工投产，积极打造铸锻产业集群。培育宜龙稀土保温、瑞光新材料等一批重点企业，引进插层石墨等项目，不断壮大新材料产业集群。不断加强九原工业园区建设。探索创新市场化投融资模式，采取政府投资、银行融资、资产盘活等多种形式，积极筹集建设资金，启动仓储物流园项目建设，重点完成园中园标准化厂房、九原污水处理厂等项目，推进生活服务区建设，加快实施园区道路美化、硬化、亮化工程，配合实施南绕城公路拓宽改造工程，进一步改善园区发展环境。坚持重大项目集体论证与专家筛选相结合，严把项目准入关，规范项目管理，注重项目的联动互补，创新税收分成模式，增强园区自我管理、自我发展能力，力争园区营业收入突破200亿元。加大招商引资力度。进一步提高招商队伍专业化水平，选调精干力量充实招商队伍，加强招商引资工作的策划和组织，创新招商引资方式，提升招商服务水平，积极营造安心、舒心、放心的投资环境。进一步拓宽招商引资渠道，充分发挥产业基础、生产成本等综合优势，重点围绕煤化工、装备制造、冶金深加工等主导产业，跟踪世界500强企业投资意向，主动承接长三角、珠三角产业转移，着力引进一批具有较强带动性和竞争力的大项目，力争年内落地超亿元项目7个以上，实际利用资金60亿元以上。提高服务企业效能。不断提升服务企业的意识和能力，本着“一个项目、一个团队、一抓到底”的原则，严格落实全程代办、首问负责和限时办结等服务机制，提前介入，加强监管，协同配合，专人跟进，全力做好手续办理、融资贷款、电价补贴、生产要素配套等协调服务工作，营造宜商宜业环境。深入实施“中小企业服务年”工程，认真落实促进非公经济发展各项政策，围绕优势产业搞延伸、重点项目搞协作、大型企业搞配套，加快发展一批特色加工型、劳动密集型中小企业，形成大中小企业梯次跟进、集群发展的强劲态势。(二)进一步壮大农业经济，在推进农牧业现代化上迈出更大步伐以建设全市绿色农畜产品生产供应基地为目标，大力实施“一百千万”工程，即：一个农业园区、百家龙头企业、千种知名产品、万户农民受益，积极促进农牧业增产、农牧民增收，力争实现增加值15亿元，增长1.6%。加快哈业胡同农业园区发展。加强园区基础设施建设，启动哈业胡同引黄上山工程，高标准建设农畜产品交易市场，抓好哈业胡同村节水改造、永丰村土地整理等8个农田水利项目，确保新增节水灌溉面积1万亩、高产稳产田2.6万亩。加大园区设施农业建设力度，启动汉能集团农业光伏产业园项目，实施天佑、优然等蔬菜保护地项目，完成兴旺肉牛、草原立新等标准化棚圈建设，力争新增农业光伏发电面积1000亩、保护地面积1000亩、标准化棚圈5.6万平米。园区销售收入力争突破5亿元，努力建成我市一流的农副产品生产加工和科技示范园区。培育壮大龙头企业。依托“农牧业贷款信用担保基金”，建立健全财政奖补机制，出台农业企业贷款贴息办法，着力引进一批国内外知名的加工企业，扶持壮大成丰农业、卫东南瓜等一批龙头企业，力争主营业务收入超2000万元的龙头企业达到10家。推进农牧业经营合作化，探索建立集体土地承包经营权交易中心，引导农牧业企业与农牧户建立利益联结机制，新增经济合作组织12家，辐射带动农牧民1.3万户以上。着力抓好品牌建设。坚持走品牌化道路，积极申报自治区无公害产地认定，新增认定耕地面积2000亩、农产品40个。以九原区农业博览会为平台，深入开发草莓、山鸡等49个特色产品，全力打造“万科蔬菜”、“曲迷酸奶”、“圣鹿源”等系列名优品牌。充分发挥农业商业联合会纽带作用，扶持壮大经纪人队伍，促进农产品与市场实现无缝对接，不断提升绿色农畜产品的市场知名度和占有率。(三)进一步拓展服务领域，在提高第三产业发展层次上迈出更大步伐以优化服务业结构为目标，全面推动第三产业发展提速、比重提高，力争实现增加值138亿元，增长8.9%。加快发展面向生产的服务业。多元发展现代物流业。推进大瑞综合物流园、宏成德石油储运等项目建设，确保庞大汽车城二期、金盛冷链物流等项目投入运营，打造具有较强辐射力的区域性物流中心。不断壮大总部经济。整合兴胜经济开发区和金创大厦管理机构，盘活开发区闲置土地，转型发展金融、总部经济等高端业态;探索采取企业投资建设、政府租金补贴等方式，着力将天福广场打造成为新的总部经济增长点;谋划实施火车站南区域开发建设，培育发展新的城市物资、小商品集散基地。大力发展面向民生的服务业。围绕新都市区建设，推动万力·包头皮革城尽快落地，引进知名连锁超市、星级酒店、大型购物中心等现代商贸项目，带动服务业提档升级。启动中国美术家协会包头写生创作基地建设，建立市奥体中心与国家奥体中心合作经营模式，充分挖掘体育场馆、会展中心等场所的发展潜力，培育壮大会展文体产业。规划实施阿嘎如泰苏木食品加工园区，进一步完善梅力更景区、世界鹿园等基础设施，不断扩大掌生谷粒、青鸟生态农庄运营规模，着力打造五星级“农家乐”景点，促进旅游业稳步发展。(四)进一步加快城镇化建设，在打造中心城区上迈出更大步伐坚持新区建设与旧城改造并举，实施重点城建项目42个，力争完成投资46亿元以上。加速提升新都市区城市品位。全面完成新都市区二期征拆任务，加快建设青山路、世纪路等6条城市主干道，配套完善供热、排水等地下管网，有效提升新都市区承载力。大力实施包商银行、市咨询大厦等4个金融办公项目，加快推进复正大厦、居然青年城等29个商住项目，进一步完善新都市区城市功能。启动实施富力城、赛汗塔拉风情街等项目建设，积极推动东北组团地块改造开发，着力打造新都市区地标性建筑。加快推进旧城区开发改造。不断完善旧城区配套设施，新(改、扩)建文明北路、农机路等14条城区道路，全面完成热电联产二期建设工程，确保完成富康、景湖等旧小区综合改造。紧紧抓住国家支持棚户区改造的有利契机，大力推动韩庆坝、西脑包村等24个棚户区改造，重点实施110、210国道交汇区域搬迁改造，开发改造面积达到11万平米，切实改善旧城区面貌。大力加强统筹城乡建设。围绕G6高速九原出口整体开发改造，完成调查摸底等前期工作，力争启动二道沙河西村、北村搬迁改造，推进市职教基地办公区建设，建成鹿苑康城一期项目，着力推动中心城区向北延伸。围绕麻萨地区统筹建设，实施麻池永茂泉旧村改造项目，推动萨如拉国有工矿棚户区二期建设，着力加快市区向南拓展。围绕实施“美丽乡村”建设，严格落实“两镇一苏木”规划，扎实推进天合义新村、柴脑包村等6个村整体改造，完成道路硬化、村容整治等8项工程，突出抓好哈业胡同重点小城镇和土黑麻淖中心集镇建设，着力改善农村人居环境。重点加强新都市区、职教园区、中心集镇、铁路公路沿线违法建设的监管力度，分步整合城乡环卫作业，实现“一级清扫”、“二级清运”全覆盖，全面提升城乡管理水平。(五)进一步加快生态建设，在全面提升人居环境水平上迈出更大步伐以打造全市生态宜居示范区为目标，加快推进生态绿化和环境保护工程，努力建设生态九原、美丽九原。切实加强生态建设。重点完成G6高速公路和110、210国道沿线生态治理，种植苗木100万株，完成绿化里程59.3公里，努力构建自治区一流的绿色走廊;扎实推进包兰铁路、环城铁路两侧生态环境综合治理，新增绿化面积30万平米。继续实施天然林保护、风沙源治理等国家重点林业生态工程，全面完成大青山南坡绿化等六大重点区域绿化任务。着力提升环境质量。扎实开展节能减排工作，继续抓好重点领域和重点企业节能降耗，大力实施万达花园等4个小区、15万平米既有建筑节能改造，积极扶持君诚管业等3家工业企业完成节能技改工作，关停取缔包兰铁路沿线等重点区域污染企业104家，拆除清理集中供热区燃煤锅炉7台，有效降低能源消耗和污染物排放。积极推动河道整治工作，力争启动二道沙河河道征拆工作，扎实推进四道沙河河道疏浚工程，完成拆迁面积16.7万平米，着力提升人居环境质量。(六)进一步提高公共服务水平，在促进社会和谐稳定上迈出更大步伐积极顺应群众期待、回应百姓关切，将更多的人力、物力、财力投向民生领域和社会事业，力争民生支出占财政总支出的64%以上，努力提高人民群众的幸福感和满意度。健全完善社会保障体系。深入实施创业就业工程，完成大学生创业孵化基地建设，建立健全以财政贴息、税收减免等优惠政策为核心的企业用工奖励机制，统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村富余劳动力等重点群体的就业再就业工作，年内发放小额贷款3500万元，城镇新增就业3300人、农村剩余劳动力转移就业1.2万人。进一步保障困难群众的生活条件，全面落实低保、大病等各类救助政策，试点开展失地农牧民养老保险，继续实施农村牧区低收入家庭“一吨煤”发放工作，建成廉租房458套、公租房472套，不断提高公共服务均等化水平。优先发展教育事业。加快完善新都市区教育设施的规划和建设。积极发展学前教育，建设沙河一幼、赛汗、麻池幼儿园，确保白音席勒幼儿园投入使用;提升义务教育办学条件，推进沙河八小建设，实施哈业胡同中心校等18所学校的标准化建设和薄弱学校改造;推动高中教育取得新突破，高起点启用包50中并着力打造为全市特色名校。继续加大涉校安全综合整治，规范民办幼儿园、校外托管班和校车运营秩序，建设平安校园。提高医疗卫生服务水平。提升城乡三级医疗卫生服务能力，推动区医院晋升为二级甲等医院，实施麻池等3个卫生院新(改、扩)建工程，改善医疗卫生设施条件。促进优质医疗卫生资源向西部地区倾斜，依托哈林格尔中心卫生院组建九原区第二医院。认真落实国家医改政策，执行国家基本药物制度，推动基本医疗和公共卫生服务实现均等化。完善人口计生利益导向机制，不断拓宽免费优生检查等服务受益面，切实提高出生人口素质。推动文化事业繁荣发展。加强城乡文化设施建设，以创建全国公共文化服务体系示范区为契机，新建区文化演出中心、苏木民族文化公园以及振翔社区等3个社区文化室，改(扩)建沙河、萨如拉文化活动中心，不断提升城乡公共文化服务水平。开展各类文体活动，扎实推进全民健身计划，办好消夏文化艺术节、农牧民运动会等品牌活动，组织好文化大院展演、社区文艺汇演等群众性活动，不断丰富人民群众精神文化生活。挖掘我区特色历史文化资源，开展第一次全国可移动文物普查工作，加强麻池古城、燕家梁遗址等文物古迹的保护开发，提升我区文化品牌影响力。全力维护社会和谐稳定。高度重视信访工作，深入开展县级领导接访、包案制度，加大社会矛盾纠纷排查力度，健全疏导化解机制，依法及时合理地处理群众反映的问题，最大限度地将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。健全社会治安防控体系，加强对新都市区等重点区域的巡逻管控，实现主城区城市报警监控系统全覆盖。强化安全生产监督管理，抓好重点领域的隐患治理，确保人民群众生命和财产安全。健全应急管理体系，提高保障公共安全和处置突发事件能力。加强食品药品安全监管，稳步推进食品药品监督管理体制改革，严防食品安全事故。深入开展“六五”普法，增强干部群众的民主法治观念。进一步提高双拥优抚工作水平，努力创建自治区“双拥模范区”九连冠。扎实推进“精街道、强社区”工作，高标准建成覆盖所有小区的社区服务中心。认真开展全国第三次经济普查，全面掌握经济社会发展状况。规范贷款融资项目管理，严控债务风险。深入推进“扶贫攻坚”工程，努力构建专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫大格局，不断提高贫困农牧民收入水平。(七)进一步加强自身建设，在提升服务人民群众的能力上迈出更大步伐面对新形势、新任务，我们一定要牢记宗旨，不断开拓视野、更新观念、增强能力、转变作风，努力构建人民满意的政府。坚持依法行政，建设法治型政府。切实增强法制观念，严格按照法定权限和程序履行职责，进一步规范行政执法行为;认真执行《政府工作规则》，完善决策机制，规范工作程序，不断提高政府工作的法制化水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示等运行机制，不断提高政府科学民主决策水平。坚持公开公正，建设诚信型政府。深入推进政务公开，进一步加强政府网站和电子政务系统建设，及时向社会公开经济发展和社会民生等领域的重大事项，确保人民群众的知情权、参与权和监督权。从群众反映强烈、影响发展环境、损害政府形象的实际问题入手，全面加强诚信体系建设，着力提高政府公信力。进一步强化政策制定的连续性，对企业和群众作出的承诺，言出必行，行必有效。坚持勤政为民，建设服务型政府。牢固树立以人为本、执政为民的理念，着力转变政府职能，寓管理于服务当中。深入开展党的群众路线教育实践和“下基层”活动，大兴调查研究之风，健全进企入村访民情、服务企业“直通车”等联系群众、服务基层的工作机制，完善服务承诺、限时办结等工作制度，进一步简化办事程序，提高工作效率，增强服务效能。坚持真抓实干，建设担当型政府。大力弘扬求真务实的工作作风，完善重大项目和重要工作责任机制，以良好的精神状态推动工作落实。继续加强干部队伍作风建设，深入开展行政效能监察，从严整治从政行为中的“庸、懒、散”和行政服务中的“蛮、横、硬”风气，在具体工作中敢于担当、勇于负责，着力培养锻炼一支政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬的干部队伍。坚持改革创新，建设开拓型政府。坚持把学习实践作为提高自身素质和工作能力的基础，进一步创新发展理念和工作方法，围绕发展改革中的热点、难点问题，主动加强战略性研究和前瞻性思考，不断提高破解难题、推动落实的能力。落实重大决策社会稳定风险评估分级备案机制，提高应对突发事件的能力，妥善解决好土地征用、房屋拆迁、社会保障、环境保护等涉及群众切身利益的问题。进一步精简会议，压缩文件，切实改进文风会风。坚持勤俭节约，建设廉洁型政府。继续发扬艰苦奋斗的优良传统，坚决落实中央“八项”规定，严格控制“三公”经费，巩固公务用车、行政办公用房专项整治成果，切实把有限的资源和财力更多地用在发展经济、改善民生上。全面落实党风廉政建设责任制，认真执行领导干部廉洁自律各项规定，进一步规范政府采购、工程招投标等交易行为，强化重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，加强政府投资建设项目、国有资产、农村“三资”的监督管理，有效加强廉政风险防控。各位代表!拼搏成就伟业，汗水铸就辉煌。让我们在区委的坚强领导下，瞄准跨越争先的更高目标，踏上全面小康的宏伟征程，万众一心，励精图治，共同开创九原更加辉煌灿烂的明天!

  2025-08-06

• 【包头招商引资】2014年包头市土右旗政府工作报告

  2014年2月12日在土右旗第十六届人民代表大会第二次会议上土右旗人民政府代旗长 赵 辉各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。2013年工作回顾一年来，我们深入贯彻落实党的十八大、自治区“8337”发展思路和市委十一届五次全委会议精神，紧紧依靠旗委的坚强领导，人大、政协的真情帮助和有力监督，围绕建设中等城市的奋斗目标，科学谋划，主动作为，务实创新，勤勉工作，较好地完成了旗第十六届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，全旗经济社会实现逆势而上、稳中有进。地区生产总值达到316.1亿元，增长10.7%;规模以上工业增加值完成117.2亿元，增长18.3%;固定资产投资完成297.6亿元，增长18.6%;地方财政收入完成28.5亿元，增长6.9%;城乡居民收入达到25966元和12909元，分别增长9.4%和12.5%，主要经济指标全部完成区、市“十二五”发展规划中期评估后的任务，经济总量位居全市外五旗县区第一，规模以上工业增加值、固定资产投资增速居全市首位。一是经济支撑能力持续增强。坚定不移地实施工业强旗战略。突出抓好重大工业项目建设，大力推进总投资262.8亿元的31个重点工业项目，总投资29.9亿元的山晟、明华20兆瓦光伏电站、友多光电LED单晶等16个项目建成运营;总投资232.9亿元的华电土右电厂、大地金辉铝板带等15个项目加紧建设;总投资322亿元的40亿立方米煤制气等4个项目签约落地。落实电价补贴、贴息贷款等扶持资金3500万元，明华集团进入全国民营企业500强，鑫辰集团、山路集团进入自治区民营企业100强。大力提升工业园区承载能力，新型工业园区被评为自治区级承接产业转移示范园区、新型工业化产业示范基地和首家直供电试点园区，全年营业收入完成233亿元，增长23%。全旗工业增加值完成162.8亿元，增长16.1%。坚持不懈地提升服务业发展活力。全年煤炭产销量完成8118万吨，行业税费收入实现16.4亿元。引进建设辛集皮革城等高端商贸项目，全年社会消费品零售总额完成36.8亿元，增长11.3%。美岱召晋升为国家4A级旅游景区，敕勒川博物馆获评“国家二级博物馆”，林果采摘、休闲垂钓等乡村特色旅游业初具雏形。全年三产业增加值完成94.8亿元，增长7.3%。稳固提升农牧业综合生产能力。投入引导资金8000万元，新建高标准万只肉羊养殖园区3个、千只小区8个，肉羊出栏突破200万只，养殖业规模化比重达到75%;改扩建蔬菜保护地1.5万亩，土地集约化经营面积扩大到42万亩，粮食产量达到75.8万吨，集约化经营比重达到30.3%;小尾羊140万只肉羊屠宰加工项目建成投产，北辰饲料等项目加快建设，农畜产品就地加工转化率达到61%。我旗被农业部认定为国家产业化示范基地。全年一产业增加值完成40亿元，增长5.2%。二是城市承载能力持续提升。实施了总投资26亿元的32项城市规划建设项目，城市空间快速拓展，城市形象更加靓丽。完成城市总规报批和主城区控规、城市绿地、“一园两街” 【1】、特色村镇规划设计。敕勒川、阿勒坦景观大道两侧欧风丽苑、源泰绿洲等7座高端商务住宅楼宇开工建设，房地产开发规模达到125万平方米。阿勒坦大道、科技大街东延伸等5条城区道路和G6高速公路美岱召、萨拉齐出口建成通车。城区市政设施配套更趋完善，新增集中供热62万平方米、集中供气4000户，雨污水集中收集率达90%。改造小街巷35条、旧小区5.3万平方米，新增便民市场4处。完成敕勒川大街、萨拉沁广场等精品亮化、绿化工程，我旗被命名为“自治区园林县城”。健全城市管理网格化巡控机制，城乡结合部、重点区域实现精细化、常态化管理。三是乡村面貌持续改观。累计投入4亿元，组织实施了以农民新居、基础设施、环境整治为主要内容的“十村示范、百村整治” 【2】工程，建成美岱桥等5个自治区级高标准示范村，美岱召村被住建部评为“中国传统村落”，沙图沟村被评为自治区首批“美丽宜居村庄”。投入800万元改善了10个少数民族聚居村的生产生活条件。完成了黄河堤防加固一期、团结灌区泵站改造工程，实施了总规模20万亩的农业综合开发、土地整理、粮食增产、水权转让等项目。健全完善土地利用出让制度，荣获“全国国土资源节约集约示范旗”称号。率先在全区组建了乡镇联合执法中队、在全市建立了乡村环境卫生长效保洁机制。铁路、公路沿线生态环境综合治理快速推进，高标准实施了110国道沿线立面仿古改造，清理取缔煤场、搅拌站48家，超额完成年度绿化任务。大力实施生态建设工程，完成天然林保护和重点区域绿化6.4万亩，森林覆盖率达到27.8%。四是民生保障持续改善。民生领域累计投入19.2亿元，占公共财政预算支出的71.2%，增加19.9个百分点。投资9.1亿元实施的十项好事实事全部兑现。争取上级政策性资金9.7亿元，通过“一卡通”平台发放粮食直补、退耕还林、城乡低保、社会救济等各类补贴资金2.45亿元。事业单位绩效工资制度全面落实，提高了住房公积金补贴及机关事业单位人员丧葬费和遗属补助费标准。城乡居民社会保险新增2.2万人，为6.4万人发放保险金3.5亿元。城镇低保提高到每人每月500元、农村低保提高到每人每年4756元，五保户分散、集中供养分别提高到每人每年4816元和7500元，城乡低保、五保实现应保尽保。新农合报销比例提高10%，住院补偿封顶线提高到15万元。新增城镇就业2003人，累计转移农村富余劳动力9.1万人次。争取扶贫专项资金5600万元，帮扶6200名贫困群众稳定脱贫，为低收入农户发放冬季取暖用煤1.5万吨。新建成保障性住房160套，改造农村危旧房800户。总投资1508万元的就业和社会保障服务中心、4个乡镇服务站、2所敬老院、3所日间照料中心全部建成。五是社会事业持续进步。以教育、医疗、文化和社会管理创新为重点的社会公共服务能力快速提升。投资2.3亿元，完成民一中新校区、10所高标准幼儿园建设，为28所学校配备了教学设备。民一中与包九中达成合作办学协议。2013年全旗高考、中考成绩均位列外五旗县区第一。总投资5000万元的卫生疾控中心项目完成基础工程，9所乡镇卫生院改扩建完成主体工程。旗医院与市中心医院合作办医深入推进。公开招聘基层医疗卫生专业技术人员111人。建成基层文化站点55个，覆盖率达到90%以上，文化大院群众活动品牌名列文化部“群星奖”榜首。社会管理创新深入推进。搭建形成“一委一站一居” 【3】社区工作架构，社区网格化管理全面推行。投资900万元建成视频监控联网系统，实现了城区监控全覆盖。持续开展“打黑除恶”、全民禁毒“百日会战”等专项行动，社会治安形势进一步好转。严格落实安全生产责任制，全年未发生重大生产安全责任事故。高度重视信访工作，实现了“零进京、零非访”目标。六是行政能力持续加强。坚持依法科学民主决策，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，建立了旗政府落实旗人大评议意见、旗政协调研报告长效机制，办理人大代表、政协委员意见、建议153件，做到了件件有落实、事事有回音。以“四五六”工作法为载体的党员干部转变作风、服务群众活动取得重要成果，累计投入1.93亿元，办结民情事项2304项，帮扶困难群众4100户，“四五六”工作法在全区推广。全旗党员干部在持续深入基层、扎实为群众办实事、解难事过程中，党性得到锤炼，服务群众能力明显提升。加快政府职能转变，开展了行政审批事项清理，依法公开了政务信息，政务服务中心投入使用。严格执行“三重一大” 【4】制度，惩防体系建设扎实推进。认真落实上级改进工作作风有关规定，完成超标准办公用房腾退、超标超编公务用车清退工作，“三公”经费支出下降27%。加强机关事业单位工作人员管理，持续开展了整风肃纪专项活动，干部队伍形象明显转变。各位代表，过去的一年，是我们在解放思想中振奋精神，坚持与时俱进，从锐意改革中实现突破的一年;是我们在经济转型中历经考验，坚持脚踏实地，从真抓实干中竭力奋起的一年;是我们在竞争中直面挑战，坚持同舟共济，从发展大潮中超越自我的一年。一年的艰苦努力，取得的成绩来之不易。成绩的取得，是旗委统揽全局、科学决策的结果，是人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全旗上下克难攻坚、团结拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向始终支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有关心、支持全旗发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会中还存在一些不容忽视的困难和问题。主要是：新型工业化起步晚，煤炭占经济的比重较大，主导产业培育任重道远;园区承载能力有待提升，落地项目跟踪服务还需加强，运行机制仍需完善;农村基础设施差，生态环境治理历史欠账多，城乡一体化建设任务繁重;基本公共服务体系还不健全，城乡居民持续增收难度较大，社会建设和改善民生还有大量工作要做，等等。对此，我们一定高度重视，坚决采取有力措施，切实加以解决。2014年工作安排今年及今后一个时期，是我旗推进新型中等城市建设，打造包头市新的经济增长极的关键时期。发展时不我待，机遇稍纵即逝。我们必须以更强的执行力，抢抓机遇，狠抓落实，努力在新一轮改革发展浪潮中抢夺先机，赢得主动。今年及今后一个时期政府工作的指导思想是：以党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路为指导，坚持新型工业强旗与文化生态立旗并重发展思路，以建设呼包鄂区域新型中等城市和提前全面建成小康社会为总目标，按照“一区六基地” 【5】 发展定位，牢牢把握解放思想第一先导、项目建设第一抓手、改革创新第一动力、富民惠民第一目的发展要求，加快形成“一轴两带三区” 【6】产业布局和“一城双核多点” 【7】空间布局，努力打造包头市新一轮经济增长极，建设更具实力、更富活力、更有魅力的幸福美丽新土右。今年及今后一个时期政府工作的主要预期目标是：2014年，地区生产总值增长9.8%，公共财政预算收入增长8%，固定资产投资增长15%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%。2015年，全面完成中期评估后的“十二五”发展规划目标，地区经济实力和竞争力显著增强，全力打造自治区县域经济示范区。2017年，基本建成中等城市，实现全面小康社会。2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是土右旗新型中等城市建设纳入市级层面推进的第一年。同时，今年我旗将迎接全区推动科学发展现场观摩，承办第三届内蒙古二人台艺术节。做好今年的政府工作意义重大、责任重大。今年政府工作的主要举措是：紧紧围绕推进新型中等城市建设总目标，坚持抓项目、增后劲，抓产业、强实力，抓服务、惠民生，抓改革、添活力，抓效能、树形象，为打造包头市新一轮经济增长极，建设更具实力、更富活力、更有魅力的幸福美丽新土右奠定坚实的基础。一、狠抓项目建设，调优做强产业支撑体系抓项目就是抓发展，增投资就是增效益。今年要继续大力实施项目带动战略，集中力量抓好重点项目建设，不断加大固定资产投资，进一步增强土右发展后劲。一是培育新型产业，做强工业经济。大力提升新型工业园区承载和集聚能力。高起点编制化工、光电等“园中园”产业规划，优化园区产业发展布局。加快推进总投资9.2亿元的工业园区供水、防洪、工业垃圾处理及特勤消防站等配套设施建设。启动园区直供电试点，积极争取贷款贴息、专项补贴等优惠政策，扶持中小企业集群发展。调整完善园区运行机制，形成财权与事权相匹配、管理与服务相统一的园区运行模式。全年园区营业收入达到270亿元以上，建成自治区高新技术园区、中小企业公共服务平台、国家级新型产业化示范基地。完善招商引资激励机制，创新招商引资方式方法，年内力争天津渤海能源化工基地落户我旗，全年引进亿元以上项目5个，到位资金47亿元以上。加大项目和资金争取力度，深入研究国家、自治区政策资金投向，做实项目策划储备和申报协调工作，年内争取政策性资金15亿元以上。扎实推进重大工业项目建设，严格落实县级领导包联、责任单位全程服务工作制度，加快发展壮大清洁能源、新型化工、有色金属深加工产业。年内华电土右电厂1台机组投产发电，大地金辉铝板带、友多光电LED单晶、寰达二期等项目全面投产，国储能煤制天然气项目完成基础工程和设备订购，泛海煤化工主要设备进厂，中援绿能一期、世益二期完成主厂房建设，力争开工建设神东电厂二期、大唐土右电厂、山晟50MW光伏电站、芒硝开发加工、肥醇联产项目，形成年生产200万千瓦电力、10亿立方米液化天然气、16万吨高精度铝板带、200万片蓝宝石单晶能力。全旗工业增加值达到192亿元以上，增长12%。二是加快提质增效，做大特色服务业。努力巩固提升煤炭物流产业。抓住包头市保留发展大城西煤炭物流园区的有利契机，高标准配套完善环保设施，加快煤炭企业“腾笼换鸟”步伐，确保6月底前完成全封闭工程，实现环保和经济效益双赢，打造蒙西最大的环保型煤炭物流园区。启用煤炭交易大厦，煤炭交易中心全面进入实体运营，年内上线交易4000万吨，带动煤炭产销量达到9000万吨以上，行业税费收入完成18亿元以上，初步建成蒙西地区重要的煤炭物流基地和交易中心。积极发展新型服务业。围绕敕勒川大街和阿勒坦大道两侧商业发展优势区域，大力发展楼宇经济、总部经济、城市综合体等商业业态，积极发展金融服务、电子商务、加盟连锁等新兴业态，辛集皮革城9月底前竣工投入运营，汇金广场城市综合体、敕勒川建材城、浙商小商品市场等高端商贸项目完成主体建设，敕勒川商业银行挂牌运营，内蒙古银行、中信银行设立分支机构，打造区域性核心商务区。全年社会消费品零售总额完成40亿元，增长10.5%。大力推进文化旅游产业。加快敕勒川文化产业园区建设，完善文化产业发展规划，狠抓重点文化旅游项目建设，7月份九峰山生态旅游景区对外开放，建成大雁滩生态采摘园等农家乐11家，实施美岱召广场雕塑及周边改造开发工程，加快建设敕勒川文化广场，启动实施“印象土右旗”仿古文化旅游项目和智慧电子商务信息平台。理顺文化旅游管理运行机制，推动政府由办文化向管文化转变。引进专业文化旅游经营公司量身定制经营管理模式，形成以九峰山、美岱召为核心的“一日游”、“两日游”精品旅游线路和敕勒川文化品牌，打造呼包鄂区域文化旅游休闲基地。精心组织筹办第三届内蒙古二人台艺术节，努力提升二人台文化艺术影响力。三是优化经营模式，做精现代农牧业。加快现代农牧业示范园区建设步伐。转变农业发展方式，用工业化的理念抓农业。大力提高农民组织化程度，整合项目、资源、技术等生产要素，探索土地产出能力和预期收益入股机制，高起点规划建设现代农牧业产业园区。探索破解土地流转、金融支持、产后服务等制约瓶颈，引进一批全国知名龙头企业落户园区。进一步提升养殖业规模化水平。继续加大肉羊养殖扶持力度，大力推广“公司+农户”养殖模式和标准化养殖技术，年内新建肉羊高标准养殖园区8个，发展肉羊养殖示范户1000户，肉羊出栏350万只，建成自治区重要的肉羊供应基地。稳步发展奶牛养殖业，改建标准化奶牛养殖牧场15个，新增奶牛1.5万头。积极发展肉驴、珍禽等特色养殖，推进养殖业多元化发展，促进农民畜牧业收入快速提升。进一步提升种植业集约化水平。加快推进香岛宇能、明石合作社等高标准蔬菜基地建设，全年新建高标准日光温室1000亩，蔬菜保护地达到5万亩以上，集约化种植面积达到 48万亩，加快建成呼包鄂地区重要的“菜篮子”生产基地。高度重视粮食安全，强化科技支撑，大力推广新品种、新技术，粮食产量稳定在75万吨以上。抓好林果产业发展，新增文冠果等经济林3万亩。进一步提升农牧业产业化经营水平。支持重点产业化项目建设，扶持小尾羊屠宰加工项目扩大加工量，包钢万开食品、北辰饲料项目年内建成投产，形成年屠宰分割140万只羊、深加工30万吨玉米能力，产业化龙头企业销售收入达到15亿元以上，初步建成自治区农畜产品加工基地。完善农产品社会服务体系。发展自治区级示范合作社12个，建成“土右旗农牧业信息网”、“肉羊(蔬菜)电子交易平台”，实现分散生产与市场集中销售的有效衔接。大力实施品牌战略，积极推进绿色、有机产品认证，年内争创农畜产品知名品牌10个以上。大力实施产业扶贫工程，年内帮助6000人稳定脱贫。二、强化城乡建设，统筹构建城乡发展体系城乡统筹发展是社会文明进步的重要标志，是实现现代化的必由之路。我们必须统筹推进基础设施建设、城乡管理创新、环境保护和生态建设，不断改善人居环境质量，努力建设美丽土右。一是坚持及早谋划，加快改旗设市进程。认真研究国家“改县设市” 【8】、调整设市指标的系列政策，做好设市各项指标监控分析、统筹提高，充实完善支撑性材料。加强对上协调沟通工作，确保申报工作有力、有序、科学推进，争取上半年上报国务院待批，力争进入国家首批“改县设市”地区行列。把改旗设市与我旗被确定为自治区“扩权强县”【9】试点工作结合起来，积极申报调整行政区划设置和行政职能配置，逐步建立与新型中等城市建设相适应的行政体制。加快推进户籍制度改革，探索试行“农转非”人口住房、就业等各类社会保障同城待遇，年内完成“农转非”2.8万人，城镇化率达到50%，加快实现农民工人化、农业产业化和农村社区化。二是坚持精品建设，打造魅力城市。树立经营城市理念，鼓励社会力量参与城市建设管理。实施总投资28亿元的22个城建重点项目，年内完成投资21亿元以上。加快精心规划步伐。编制完成美岱召副城区、敕勒川文化产业园区、新型工业园区等重点区域控制性详细规划，完成城区市政地下管网综合走廊及敕勒川、阿勒坦景观大道绿化、亮化等城市规划设计。加快精品建设步伐。推进城区“东延南拓”，哈屯高勒大街等3条城市主干道延伸竣工通车，拓展城市空间7平方公里。实施“一园两街”周边精品开发建设，总面积2770亩的城南湿地公园完成扩容和绿化工程，和发敕勒川商务广场、绍康商业楼等10余座精品楼宇主体竣工，房地产开发规模达到100万平方米，建设现代城市商务、住宅楼宇集群。加大旧城区改造力度，推进德盛苑等7个旧城棚户区改造项目。配套完善市政设施。新建占地4.1万平方米的民生公园。完成神东电厂热源并网工程，实现城区集中供热“双热源”运行。新增集中供热50万平方米、集中供气4000户。实施雨污水并网扩面、中水管网铺设和污水处理厂技改工程，提高城区雨污水处理能力。加快精细管理步伐。高标准实施城市重点区域绿化、夜景亮化工程，敕勒川大街、阿勒坦大道打造成自治区景观绿化示范街，建成区绿化覆盖率达到37.7%。提升城市精细化管理水平。整合公安、城管、市政、交管资源，构建 “数字化”城市管理平台。大力整治市容环境，高标准改造城区西、南两个出口，完善城区小街巷、城乡结合部环境卫生长效保洁机制，打造科技大街、大北街2条市容整治示范街，创建“国家卫生城镇”。三是坚持统筹推进，打造宜居宜业乡村。大力推进 “两线三区” 【10】建设和“十村示范、百村整治”工程。整合资金3.9亿元，7月底前23个试点村完成村民之家、屋顶立面改造、公共基础设施配套等总工程量的80%，年内建成下白青尧、二旺尧等6个高标准示范村，将军尧、小召子等5个特色鲜明、功能完善、整洁靓丽的风情小镇。大力加强农村基础设施建设。实施美将公路和张立文尧黄河公路大桥建设工程，哈只盖运煤专线、忽洞沟至阿刀亥运输专线、50公里通村水泥路建成通车。积极争取和组织实施农业综合开发、土地整理、水权转让项目，新增高产粮田12万亩、节水灌溉18万亩。实施智能饮水工程，完成农村用水户磁卡水表安装工程。启动建设萨拉齐第二水厂，提升城乡供水保障能力。完成美岱沟河道整治、周四和等险工治理，提高防汛抗灾能力。大力发展乡镇特色经济。充分调动各乡镇谋划本地区经济发展的积极性和主动性，编制完成乡镇特色产业发展规划，建立完善推进机制，加快构筑“一村一品、一乡一业”的品牌化、特色化产业发展模式，做大乡镇经济规模，提高乡镇自主发展能力。四是坚持生态为先，打造秀丽土右。全力推动环境整治工作。组织实施好境内G6高速公路、110国道和京包铁路沿线环境综合整治工程，6月底前高标准完成沿线景观绿化和G6高速公路萨拉齐、美岱召出口精品绿化、亮化工程，扮靓城市门户，打造过境绿色景观走廊。认真落实农村环境卫生长效保洁和规划建设联合执法机制，年内农村面貌全面改观。加强生态保护建设。强化九峰山林区、黄河湿地保护，加大植被恢复力度，实施大青山南坡等重点区域绿化工程，完成天保、退耕还林、中幼林抚育工程7.1万亩，森林覆盖率达到29%以上。依法严厉打击私挖盗采和破坏植被行为，继续抓好围封禁牧、森林病虫害防治工作，保护生态建设成果。切实加强粉尘污染治理，彻底取缔违规经营粉尘污染源，打造清新宜居的空间环境。深入推进生态旗和环保模范旗创建工作，创建自治区级生态乡镇2个、生态村5个，市级生态村15个。三、完善社会建设，巩固提升民生保障体系坚持带着感情和责任抓民生，以13件好事实事为重点，下大力气解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，促进民生事业持续改善，使全旗人民逐步享有满意的教育、稳定的工作、可靠的社会保障、更好的医疗服务和更安全的居住环境。一是认真落实为民兴办的好事实事。坚持民生支出占公共财政支出比例保持在65%以上，认真组织实施好总投资2.9亿元的13件好事实事项目，切实办好群众所期所盼的民生事项。不折不扣地兑现各项惠民政策，完成城乡养老、医疗等社会保险扩面和低保、五保提标。新建1处互助养老幸福大院、3处日间照料中心，努力让老年人老有所养、老有所乐。积极促进就业创业。建立经济发展和扩大就业联动机制，完善公共就业创业服务体系，年内发放小额创业贴息贷款2000万元，城镇新增就业2000人，转移农村富余劳动力8.5万人次以上，努力使城乡居民就业有岗位、劳动有所得。全力推动保障房建设。实施保障房2.42万平方米，改造旧小区3.5万平方米、农村危旧房600户，努力让群众住有所居、“忧居”变“宜居”。二是努力提升社会事业服务水平。大力发展教育事业。投资8000万元新建1所小学、2所幼儿园、3所农村教师周转宿舍，切实改善办学条件。进一步深化和拓展与包九中、昆区教育局的合作办学模式，不断提升教育教学质量，努力让我旗中小学生就近享受到读书有名校、学习有名师的教育水准。大力发展卫生事业。深化旗医院和市中心医院合作办医，旗医院建成二级甲等医院;完成卫生疾控中心、乡镇中心卫生院新建、改建工程，推进公立医院试点改革和信息化建设，引进培育一批医疗卫生人才，加快提高医疗卫生服务水平，努力让我旗群众就近享受到看病有名院、诊疗有名医的医疗服务。大力发展文化事业。新建二人台大舞台演出剧场2个，小剧场、文化活动室和文化大院各10个，文化站点覆盖率达到95%以上，丰富群众精神文化生活。深化二人台艺术研究，加强二人台文化艺术人才培养和精品剧目创作，努力使我旗文化艺术领域实现百家争鸣、名家辈出、名剧倍增。三是不断创新社会治理体制。逐步推开政府购买社会组织服务，降低行政成本，提高政府公共服务能力。加强乡镇、村(社区)社会管理职能。加快乡镇财政体制改革，强化公共财政支付保障能力，提高民生指标在乡镇实绩考评中的比重，推动乡镇职能由管理型向服务型转变;充实基层组织人员力量，完善村级组织考评奖励机制，增强基层组织的社会治理、服务三农和推进城乡一体化发展能力。深化“一委一站一居”社区管理体制改革，深入推行网格化管理、社会化服务，努力建设和谐社区。加快实施政社分开，放宽社会组织登记门槛，激发社会组织活力。深入开展诚信乡村、诚信社区创评活动，提升城乡居民文明素质。认真落实人口和计划生育政策，促进人口健康增长。认真落实党的民族宗教政策，维护团结和谐大好局面。积极开展“六五”普法，提高全民法治意识。四是全力维护社会安全稳定。加强社会治安综合治理，全面推行网格化巡逻，拓展社区警务，发挥好视频监控联网系统威慑预防犯罪作用，深入开展禁毒斗争，严厉打击暴力犯罪和突发性侵财类犯罪，保障人民群众生命财产安全。看守所年底建成投入使用，满足治安惩戒需求。做好信访维稳工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，建立律师参与接访制度，妥善化解信访积案，确保社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，强化公共安全体系建设，切实提高安全生产监管水平，坚决遏制生产安全事故。完善应急管理体系，加强应急队伍建设和救援演练，提高突发事件处置能力。全面加强食品、药品安全监管，建立市场退出机制，采取最严厉的手段惩治食品、药品违法犯罪行为，确保群众饮食用药安全放心。四、加强效能建设，优化行政服务体系我们的政府是人民的政府，实现最广大人民群众的根本利益是政府的重要职责和不懈追求。我们一定要认真落实中央“八项规定”和自治区、包头市要求，以敢为、能为、有为的精神，努力提高推动发展、服务人民的能力和水平。一是建设效能政府。效率决定效力，效力体现能力。我们要始终坚持把提高政府执行力作为自身建设的核心环节来抓，切实增强使命意识和责任意识，以“踏石留印、抓铁有痕”的魄力和勇气，狠抓落实，提升效能，确保各项工作高效有序推进、按期取得实效。加强对重大决策部署、重大项目、重大民生工程建设情况的监督检查，严厉查处行政不作为、慢作为、乱作为问题，切实提高办事效率和行政效能，优化经济发展环境和为民服务环境。二是建设创新政府。时代在发展，创新无止境。我们要始终以创新的思维开展工作，善于在创新中发现机遇、抓住机遇、用好机遇。当前我们建设新型中等城市的总目标就是一项重大创新。实现好这一目标，要求我们必须大胆破除制约科学发展的各种障碍，大胆推进机制创新，切实以创新求突破、以创新促改革、以创新谋发展，全力加快新型中等城市建设进程。三是建设亲民政府。为人民服务是政府的天职，是时代赋予的使命。我们要把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为政府工作好坏的唯一标准，始终把群众的冷暖挂在心上，把化解群众的疾苦抓在手上。结合“四五六”工作法，扑下身子、深入基层倾听民声、体察民情，解决群众实际问题。严格执行中央关于改进工作作风的有关规定，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。加快转变政府职能，落实简政放权、行政审批制度改革，提升服务群众水平。四是建设法治政府。依法治国是我国的基本方略。我们要始终坚持依法行政，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，自觉向人大报告工作、向政协通报工作。始终坚持民主决策，严格执行“三重一大”集体决策制度，强化监察、审计等内部监督，自觉接受舆论监督和社会监督，让决策公开透明，让权力在阳光下运行。五是建设廉洁政府。公生明，廉生威。我们要认真落实党风廉政建设责任制，突出抓好工程建设、政府采购、资金使用等重点领域的监管工作。坚持艰苦奋斗、勤俭节约, 严格控制“三公”经费支出，规范公务接待行为，严格落实公务用房、公务用车相关规定，以务实清廉的实际行动树立形象、取信于民。各位代表，加快土右发展，是人民的期盼，是历史赋予我们的重任。让我们在旗委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全旗人民，开拓创新，埋头苦干，不负重托，不辱使命，为建设更具实力、更富活力、更有魅力的幸福美丽新土右而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1、“一园两街”：一园：城南湿地公园;两街：阿勒坦大道和敕勒川大街。2、“十村示范、百村整治”：“十村示范”指打造5个自治区级高标准示范村(美岱桥村、沙图沟村、板申气村、将军尧村、九峰源社区)、3个沿黄整村搬迁村(下白青尧村、海心大圐圙村、贺成全村)、1个整乡推进统筹示范区和东部副城区;“百村整治”指全面加强阿勒坦大道城乡百里长街集中整治，推进5条县级道路沿线23个重点村整治，全面加强60个行政村环境卫生整治。3、“一委一居一站”：指通过设立社区党委、社区居委会和社区管理服务站，实现党务、政务、居务相对独立、相互配合的工作格局。4、“三重一大”：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定。5、“一区六基地”：指紧紧围绕参与自治区五大基地建设的分工与协作，加快打造自治区县域经济示范区和清洁能源输出基地、新型化工生产基地、有色金属加工基地、农畜产品生产加工基地、蒙西物流商贸基地、文化旅游休闲基地。6、“一轴两带三区”：一轴，是指110国道、丹拉高速公路和京包铁路;两带，是指沿山生态文化休闲产业带和沿黄生态湿地带;三区，是指南部平原高效农业发展区、中部新型工业和服务产业发展区、后山生态保护和风景旅游发展区。7、“一城双核多点”：一城，是指萨拉齐主城区、美岱召镇副城区和新型工业园区组成的带状组团城市;双核，是指萨拉齐城区为一核，美岱召城区为另一核;多点，是指旗域的建制镇、乡集镇。8、“改县设市”：为适应经济社会发展的新形势，推进城镇化、工业化进程，提高县级地区的综合竞争力和辐射带动力，撤销原来的行政单位“县”，并按照国家制定的人口、经济、城区公共基础设施等设市指标，申报设立行政单位“市”。9、“扩权强县”：是指通过扩大旗县一级政府经济社会管理权限，逐步强化其在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务中的职能，培育壮大一批经济实力强、发展速度快、社会管理好的旗县，为全面推进转型跨跃发展夯实基础。10、“两线三区”：两线：萨凉公路、萨托公路2条村容村貌集中整治改造精品线;三区：以美岱召村、美岱桥村、沙图沟村高标准示范村为中心的文化旅游产业示范区，以白青尧村、二旺尧村、丁桂香村高标准示范村为中心的县域统筹示范区和水涧沟门城乡统筹示范区。

  2025-08-06

• 【包头招商引资】2014年包头市政府工作报告

  2014年1月9日在包头市第十四届人民代表大会第二次会议上包头市代市长包钢各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。2013年工作回顾2013年，在宏观经济下行压力较大、市场需求持续低迷的形势下，全市认真落实中央和自治区稳增长、调结构、促改革、惠民生的要求，经济社会总体保持稳中有进的发展态势。预计地区生产总值3500亿元，增长9.5%；固定资产投资2990亿元，增长18%；社会消费品零售总额1070亿元，增长11%；地方财政总收入345亿元，增长5.6%；城镇居民人均可支配收入36600元，增长9.5%；农牧民人均纯收入12680元，增长11%。一是确保经济平稳健康发展。坚持把稳工业放在突出位置，认真落实电力多边交易、电价补贴、减少涉企收费、中小企业贷款贴息等措施，累计降低企业用电成本6.9亿元，减免税费12亿元，减少亏损企业63户，16户规模以上停产半停产企业恢复生产。突出抓好重大项目建设，全年实施投资5000万元以上重点项目901个，竣工425个，完成投资1820亿元。着力调整产业结构，高耗能产业占规模以上工业比重下降3个百分点，装备制造业对经济增长贡献率达到28%，高新技术产业增长高于规模以上工业增速2个百分点。各地区与国内知名院校积极开展产学研合作，北大工学院包头分院建设全面推进，17项重点科研成果达到产业化阶段。旅游、物流、金融等现代服务业持续发展壮大，服务业投资增速达到23%。新增产业化龙头企业12家、合作社307个，农牧业规模化、集约化、组织化程度显著提升。二是切实抓好城乡基础设施建设。实施城建重点项目198个，完成投资307亿元，新建改建道路25条，对27个小区供热和天然气管网进行了改造，扩建了5座污水处理厂，城镇综合承载能力进一步增强。新都市区道路、综合管廊等基础设施开工建设。G6高速公路包头段、110国道东河段、211省道固阳至百灵庙段、104省道百灵庙至白云鄂博段等一批高等级公路建成通车，新增农村牧区通村公路290公里。投资2.67亿元改善农田水利基础设施。在土右旗、达茂旗和固阳县全面开展整乡、整村搬迁改造示范建设，整合搬迁村庄50个、1659户，农牧民生产生活条件不断改善。三是举全市之力实施北梁棚改攻坚战。党中央、国务院和自治区党委、政府高度重视北梁棚改工作，广大群众也寄予了热切期盼。全市把北梁棚改作为头号民生工程狠抓落实，坚持“先安置后拆迁”的理念，全面启动了棚改工程。在深入调研基础上科学制定征收补偿方案，积极筹措建设资金，加快实施安置房及配套设施建设，并抽调全市2000多名干部职工开展百日攻坚战。累计争取各类建设资金60亿元，开工建设150万平方米、1.93万套安置房，完成回购安置房5653套，落实周转过渡房3000余套，集中连片征拆房屋1.3万户、76.4万平方米，搬迁安置居民3.1万人，超额完成全年目标任务。北梁居民由“忧居”变“宜居”的梦想正在加快变为现实。四是不断加强环境治理和生态建设。以坚决的态度和强有力的措施推进大气污染治理及城乡结合部、公路铁路沿线等重点区域环境综合整治。对318户高污染、高耗能企业实施了关停并转，包钢四座污染较大的焦炉全部关闭，投资3.8亿元的尘源点治理工程正在加快实施。公路沿线56户重点污染企业已有52户停产，4户进行了转产和改造。铁路沿线278户煤场已有210户予以关停，保留的正在进行全封闭改造。公路、铁路沿线共拆除影响环境的各类建筑40.9万平方米，绿化面积2.1万亩，完成投资10.9亿元。投入4.3亿元完成国家林业重点工程42万亩、六大重点区域绿化7万亩。实施草原生态补奖项目2400万亩，完成投资2.4亿元。五是优先保障和做好各项民生工作。民生支出达到286亿元，占全年新增支出的90%。大力实施创业就业工程，发放小额担保贷款4亿元，安排1000万元专项资金用于高校毕业生就业创业服务。城镇新增就业4.2万人，城镇登记失业率控制在3.87%。农牧民转移就业23.5万人。将全市行政机关、参公事业单位和社会团体职工纳入工伤保险统筹管理，启动新农合大病商业保险。企业退休人员养老金月人均增加185元，城镇低保月人均提高45元，农村牧区低保年人均提高276元。为困难群众发放临时物价补贴1258万元，为8.5万户低收入农牧民免费供应一吨冬季取暖用煤。全面完成保障性安居工程年度建设任务。全年落实各类扶贫资金1.62亿元，实施扶贫项目67个，解决了3.5万贫困人口的脱贫问题。六是加快推进社会事业和社会管理改革发展。教育建设投入27亿元，蒙中、回中新校区投入使用，市职教园区正式运行，新建改建公办幼儿园26所。文化体制改革深入推进，完成“三局合并”和国有文艺院团改革，成功申报创建第二批国家公共文化服务体系示范区。基本药物制度和零差率销售政策覆盖所有公办基层医疗机构。市精神卫生中心、土右旗中蒙医院和达茂旗蒙医院病房楼开工建设，建成10个标准化社区卫生服务中心。精街道强社区在全市推行，青山区全国社区治理和服务创新试验区通过民政部评审。启动四级巡控机制，大力开展平安建设。扎实做好群众信访工作，妥善化解社会矛盾。安全生产形势保持稳定，食品药品安全监管不断加强。顺利通过全国文明城市指数测评，精神文明建设取得新成绩。过去的一年，市政府自觉接受监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入落实中央八项规定，制定实施转变工作作风的具体措施。切实清理党政机关超标办公用房和超标公务用车，取消年度“三公”经费预算追加，精简下放审批事项。加大政务公开、行政监察、审计监督力度，维护了政府的形象。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到自身存在的问题，主要是：工业园区定位不清、同质化竞争严重，园区基础设施建设滞后；投资大、带动强的重大项目少，项目策划和储备能力不强；工业围城带来的空气污染问题还没有得到根本解决，城区环境质量亟待改善；城市二元结构特征突出，城乡结合部、城区出入口及公路铁路沿线脏乱差问题较为严重；城乡发展差距依然明显，改善民生的各项工作还需进一步加强；个别干部墨守成规、求稳怕乱，改革创新、敢于担当意识不强等。对于这些问题，我们必须采取有效措施加以解决，使政府工作更加符合发展需要和人民期盼。今后一个时期的目标思路从现在到2020年，是全面建成小康社会的关键时期。我们要立足包头欠发达的基本市情，牢牢抓住发展不足这个主要矛盾，切实把握好国家全面深化改革、加快推进城镇化、调结构促转型等重大机遇，坚定信心，主动作为，不断开创全市科学发展的新局面。政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，按照市委十一届五次、六次全委会的部署要求，以解放思想为先导，以稳中求进为总基调，以提高发展质量和效益为中心，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力稳增长、增强经济实力，调结构、加快产业转型，治环境、改善城乡面貌，促改革、增强发展活力，惠民生、促进和谐稳定，在全面建成小康社会进程中走在内蒙古前列。经济社会发展的阶段性战略目标是：到2015年即“十二五”末，要继续保持高于全区平均水平的发展速度，全面完成中期评估后的“十二五”发展规划；到2017年即自治区成立70周年之际，推动全市经济总量比自治区成立60周年时翻两番，地方财政总收入、城乡居民收入在2010年的基础上再翻一番以上，在我国西部城市中继续处于领先位置；到2020年即迎来建党100周年之际，推动城市综合经济实力和竞争力进入全国地级城市前列，实现全面建成小康社会的宏伟目标。实现上述目标任务，我们要围绕产业发展建设“五个基地”，围绕增强城市功能和辐射能力建设“四个中心”，围绕生态和稳定建设“两个屏障”，围绕提升开放水平建设“一个支点”。五个基地，即努力建成国家和自治区重要的稀土新材料基地、清洁能源输出基地、新型冶金基地、现代装备制造业基地、新型煤化工基地。四个中心，即努力建成区域生产性物流中心、区域性金融中心、区域性消费中心、区域性文化旅游中心。两个屏障，即努力建成北方重要的生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障。一个支点，即发挥满都拉口岸利用俄蒙资源和对外贸易优势，推动达茂白云合并建设边境口岸城市，努力建设自治区向北开放的重要战略支点。各位代表，全面深化改革是今后工作的重要统领，我们将按照中央和自治区的部署，结合实际、区分情况、分类推进，用改革的思路和办法破解发展难题，切实增强经济社会发展的内生动力。经济体制改革方面。大力发展混合所有制经济，加快国有企业股份制改革，通过非国有资本参股国有资本投资项目、参与国有企业改制重组和合资经营等方式，增强国有企业发展活力，建设一批技术领先、品牌知名、引领产业升级的专精特新企业。支持非公有制经济健康发展，鼓励非公有制企业利用产权市场开展跨地区跨行业兼并重组，通过参股、控股、资产收购等方式参与国有企业改革。推动非公有制企业进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、文化产业和金融服务等领域。放宽非公经济市场准入条件，改革商事登记管理制度，逐步把准入制改为备案制。发展多层次资本市场，鼓励和支持非公有制企业上市融资。科技体制改革方面。实施创新驱动战略，更加注重协同创新，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。发挥我市高等院校、科研院所、大企业多和科技力量雄厚的优势，盘活现有科研资源，实施重大科技创新项目，共同突破关键技术瓶颈。推动企业围绕主导产业建立产学研合作平台和中试基地，建立科技创新示范园区。实施知识产权战略，加强知识产权保护。农村牧区土地制度改革方面。完善农村牧区土地产权制度，允许农牧民以承包经营权入股发展农牧业产业化经营。进一步完善土地和草牧场流转制度，支持承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业企业流转，发展多种形式规模经营。加快建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制的前提下，实行农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价，保障农牧民集体经济组织成员权利。搞好农牧民住房财产权抵押、担保、转让试点，允许进城落户农牧民自愿有偿退出承包地和宅基地。制定全市城镇化发展总体规划，科学确定城镇总体布局和功能定位。完善政策保障体系，有序推进农牧业转移人口市民化。行政管理制度改革方面。最大限度取消和下放行政审批权限，力争市本级行政审批事项精简到50项左右，行政事业性收费精简到40项左右，对保留的事项优化流程，全面推行并联审批和网上审批。实施城市规划和土地集中管理，简化房地产审批程序，缩短办理时间。完善公共资源交易制度，把土地、矿产资源、政府采购、建筑工程招投标、国有资产交易等均纳入公开监管，避免权力寻租。强化城市综合行政执法职能，实行数字化城市管理，提升城市建设管理水平。合理划分市区两级事权财权，下放管理权限。推进水务一体化改革，组建国有控股水投公司。建立全市统一的信息共享平台，推进政务云建设。文化体制改革方面。进一步完善文化管理体制，推动政府部门由办文化向管文化转变。推进文化事业单位改革，促进市演艺公司等转制文化单位进一步发展壮大。加快发展文化产业，建设内蒙古少数民族文化产业展示交易中心和包头广告园区等有带动力和影响力的文化产业园区和基地，形成一批有特色、有影响力的文化产业品牌。实施文化产业人才培养计划，培养引进一批文化经营管理、产品策划营销、经济代理、会展策划、文化创意、立体影视、新兴媒体、数字出版、动漫游戏等高端紧缺人才。建立公共文化服务公开招标和政府采购制度，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务建设。社会体制改革方面。深化教育领域综合改革，促进优质教育公平。建立经济发展和扩大就业联动机制，完善公共就业创业服务体系。建立更加公平可持续的社会保障制度，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，为群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。加快实施政社分开，放宽社会组织登记门槛，激发社会组织活力。健全重大决策社会稳定风险评估机制和矛盾纠纷调解机制，有效化解社会矛盾。生态文明制度改革方面。进一步完善草原生态保护补助奖励长效机制和草畜平衡制度。根据环境容量和产业定位合理配置水资源和节能减排指标，严禁生态脆弱区和缺水区新上高耗能、高排放、高耗水项目。建立严格监管污染物排放的环境保护管理制度、生态环境损害责任终身追究及赔偿制度，启动生态文明试点、重金属污染责任保险试点、主要污染物排污权有偿使用和交易试点，加快推进生态建设示范区、循环经济示范点、森林草原固碳增汇技术示范工程建设，推行环境污染第三方治理。各位代表，改革创新是一个不断探索和深化的过程，需要定力和智慧，更需要理解和耐心。对需要顶层设计的改革，我们将切实加强与国家、自治区有关方面的对接，确保积极稳妥加以推进。2014年重点工作安排今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，固定资产投资增长15%左右，公共财政预算收入增长8%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农牧民人均纯收入增长10%左右。实现上述目标任务，要重点抓好以下四个方面的工作：一、全面提升城市综合发展水平一是抓好工业园区建设。强化园区布局和功能定位，围绕主导产业制定园区中长期发展规划和产业上下游配套规划，避免同质化竞争，推动原材料前端生产企业和环保压力大的企业向外围园区转移。制定促进产业转型升级和园区发展的实施意见，集中力量打造钢铁深加工、铝业深加工、装备制造和稀土高新技术4个千亿元产业园区，争取申报国家级开发区。切实加强水、电、路、供热、供气、污水处理等基础设施建设，不断提高园区承载能力。加强土地规划管理，对分期实施的重大工业项目预留用地、分期供应，建立工业用地退出机制，提高土地集约利用水平。强化工业重大项目建设，加快实施神华煤制烯烃二期、东方希铝铝板带箔、包铝高品质铝合金等一批深加工项目，确保包钢稀土钢板材和明拓集团不锈钢基料等项目建成投产，促进传统产业改造提升。积极推动中国兵器装备园、北奔玉柴发动机等项目建设，扩大高端装备制造和战略性新兴产业规模。加强重大项目储备，加大招商引资力度，围绕产业结构调整方向和产业链延伸引进实施一批关键项目。强化企业服务工作，积极帮助困难企业渡过难关，推动一批有条件的企业转型发展。完善中小企业公共服务平台功能，加强中小企业创业园建设。不断创新金融服务，拓宽中小企业融资渠道，缓解中小企业经营困难。支持企业信息化建设，推动工业化与信息化深度融合。二是抓好城市棚户区改造。加快推进北梁棚户区搬迁改造，征收房屋150万平方米，新建安置房110万平方米，在建安置房交付使用7737套，回购安置房约30万平方米，安置居民1.5万户、3.9万人，同步配套建设道路、管网等公共基础设施和教育、医疗等公共服务设施。运用市场化方式全面启动全市棚户区(城中村)改造工程，优先改造居民生活燃煤散烧集中区、集中连片平房区和公路、铁路沿线及城市出入口周边城中村，重点实施棚户区(城中村)改造项目44个。加大老旧街区改造力度，对全市21个老旧小区实施硬化美化，对10个老旧小区实施供热二次管网和既有建筑节能改造。进一步提升居民小区物业管理水平。统筹规划建设一批农贸市场，促进便民服务。全年完成保障性安居工程建设任务1.4万套。三是抓好新都市区建设。充分发挥规划龙头作用，高标准、高起点完善新都市区控制性详细规划和城市设计。加强基础设施建设，启动森林公园和市民广场建设，建设纬八路、世纪北路等16条道路和配套市政管线工程，实施11公里综合管廊二期工程和110国道、建设路雨水截留管线工程，提高新都市区承载能力。积极推进新都市区开发建设，加大征拆和土地收储力度，推动一批大型商业综合体项目尽快落地。统筹布局新都市区各类公共服务设施，有序启动社会公益项目建设。严格管理城市建设用地，切实提高土地利用效率和收益。四是抓好现代农牧业示范园区建设。制定出台扶持政策，抓好土右旗、九原区、固阳县、达茂旗现代农牧业示范园区建设，打造示范基地30个，推动菜薯肉乳四大主导产业转型升级。依托万科、华鹿等企业，大力实施“菜篮子工程”，蔬菜面积稳定在20万亩。依托田丰、九华等企业，建成区域性马铃薯集散批发交易基地和期货交易市场，马铃薯面积稳定在100万亩。依托伊利、蒙牛等企业，加快大中型标准化奶牛养殖场建设，奶牛养殖规模化和标准化水平达到85%和45%。依托小尾羊、德彪肉业等龙头企业，实施50万只肉羊养殖加工等项目，使规模化养殖和改良率分别达到80%和75%。通过龙头企业培育一批特色驰名商标，建设区域性绿色农畜产品生产加工基地。五是抓好现代物流园区建设。完善现代物流业发展规划，鼓励引导物流企业整合资源、错位发展，着力打造土右旗煤炭物流、昆区钢铁物流、青山区装备制造物流、达茂白云口岸物流、城区商贸物流五大基地。重点实施亿元以上物流项目36个，加快华蒙钢铁物流中心、润恒农副产品物流园、西部五金机电城、东鑫能源煤炭物流、呼铁局包头现代综合物流园等重点项目建设，培育一批现代物流龙头企业。大力发展国际物流，依托“国际陆港”发展“公铁海”货物联运业务，增强全市物流业辐射带动能力。加快发展电子商务，建设区域性物流综合信息服务平台，提升物流业现代化水平。六是抓好文化旅游景区建设。进一步完善文化旅游产业发展规划，促进文化旅游深度融合，全力推动47个文化旅游重点项目建设，培育发展三星级以上乡村旅游示范点30个。按照国家5A级标准打造五当召旅游景区，加快推进美岱召、昆都仑召、秦长城、燕家梁等历史文化旅游景区建设和希拉穆仁、九峰山、梅力更等自然旅游风景区建设，完善配套服务功能，加强宣传推广，提升旅游接待能力和服务水平，打造特色旅游品牌。以保护原生态自然风貌为前提，高品位推进赛汗塔拉城中草原、小白河、南海湿地等生态旅游景区提质，促进旅游业蓬勃发展。七是加快推进土右旗新型中等城市建设。立足呼包鄂600万人口城市圈，进一步明确土右旗城市定位。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，围绕敕勒川、阿勒坦两条景观大道打造核心商圈，加快建设一批精品建筑、精品绿地、精品亮化工程，塑造现代精品城市形象。推进城区东延南拓，年内建成区增加7平方公里。大力支持土右旗创建国家级新型产业示范基地，加快推进天津渤海化工集团能源综合基地项目建设，培育发展清洁能源、现代煤化工、新型煤炭物流等优势特色产业，着力打造包头市新的经济增长极。加快实施土右旗“扩权强县”试点改革，增强地区经济发展活力和动力。提高地区人口集聚能力，新增城镇人口2.8万人，城镇化率达到50%。八是加快推进达茂白云边境口岸城市建设。全力支持满都拉口岸建设，高标准建设口岸基础设施，提高口岸国际物流园区建设水平。积极开展对蒙合作，力争口岸过货量突破百万吨，推动满都拉口岸常年开放，建设向北开放桥头堡。以建设边境口岸城市为目标，研究制定达茂旗和白云矿区一体化发展规划，探索建立两地常态化财税协调机制，加快建立统一的户籍管理制度。提高达茂旗和白云矿区规划、建设、管理水平。做好“引水入达”前期工作，推进白彦花煤田综合开发。加快建设巴音百万千瓦级风电基地和中利腾晖太阳能光伏发电等一批新能源项目，确保包钢氧化矿搬迁等项目建成投产，不断夯实地区产业基础。二、积极回应人民群众幸福期盼一是全面启动大气污染防治工程，努力让群众呼得上新鲜空气。投资30亿元用于大气污染治理。强化企业主体地位，支持包钢启动二期尘源点治理工程，全部淘汰炼铁厂竖炉和老式球团机，完成4座高炉上料系统和出铁场电除尘改造。完成全市钢铁、火电等行业的污染物排放提标改造工程。清理整治包钢周边严重污染企业，关停公路、铁路沿线307家煤场。城市周边和城区范围禁止新建污染企业。提前一年完成“十二五”淘汰落后产能任务，争取进入国家第三批节能减排财政政策综合示范城市。取缔城区现有1170台燃煤小锅炉，淘汰2005年以前注册运营黄标车。全面加强建筑工地扬尘治理。建立全市燃煤管控机制，严禁使用高硫分劣质煤。建设覆盖全市的空气自动监测网络，制定空气重度污染应急预案。加大环境执法监管处罚力度，实行环保“硬执法”。我们力争用3到5年时间，使城区空气污染源得到有效治理，让城区空气质量得到明显改观。二是大力实施城市供水改造工程，努力让群众喝得上干净地下水。投资7.1亿元用于改善居民饮水条件。启动工业用水置换工作，逐步关停企业自备井，让群众喝地下水，新增城区健康水受益人口10万人以上，解决农村牧区1.5万人的饮水安全问题。建成国家西部地区一流水质检测中心，加强城乡居民饮水水质监管。投资6亿元续建完成北部区域城乡供水工程，保障装备制造园区、职教园区、什桂图新区和新都市区内30万人的用水需求。实施小白河蓄滞洪区续建工程，确保形成7000万立方米的年供水能力。加强污水排放监管，抓好南郊污水处理厂、万水泉污水处理厂提标扩建工程和污水管网建设工程，力争建成西郊污水处理厂和九原污水处理厂，完成包头市城市污水处理厂污泥综合利用工程。我们力争用2年时间，构建水资源优化配置新格局，让城乡居民饮水安全得到全面保障。三是切实抓好食品安全监管工程，努力让群众吃得上放心食品。能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对执政能力的重大考验。要加快推进食品监管体制改革，强化政府监管责任，落实企业主体责任。规划建设总投资6亿元的内蒙古西部粮食现代加工物流园区。在市区规划建设集生产加工、仓储物流、配送运营、检验检测于一体的食品加工园区，解决小作坊多、散、乱、差和监管困难等问题，确保人民群众舌尖上的安全。食品安全是产出来的，也是管出来的，要提高食品检验检测能力，建立农产品质量和食品追溯体系，加强基层监管力量，力争用3年时间实现从田间到餐桌的全过程监管。四是加快实施交通设施改善工程，努力让群众用得上便捷交通。投资33.9亿元改善城市交通。新建改建青山路、哈屯高勒大街等9条城区道路，打通一批城区断头路和关键节点。全线贯通211省道固阳至百灵庙、104省道百灵庙至白云鄂博和包头至石拐一级公路，开工建设南北绕城公路、104省道希拉穆仁至百灵庙一级公路和311省道固阳至红泥井公路，新建300公里通村沥青路，覆盖34个嘎查村。更新公交车100台，开辟6条新线路，新建改造5个公交站场。全面加强城市机动车停车场管理，新建一批公共停车场。规划建设城区周边大型综合交通服务区。完成轨道交通规划报批前期工作。确保改扩建的机场候机楼投入使用，积极开展机场迁建前期工作。我们力争用3年时间，实现旗县区一级公路全覆盖和市区环线公路基本建成通车，为群众构建更加便利的公共交通保障体系。五是全力推进生态环境整治工程，努力让群众看得见满眼绿色。投资90.7亿元用于生态环境整治。完成国家林业重点工程30万亩，六大重点区域绿化10万亩，加快推进大青山南坡绿化二期工程。加大公路、铁路沿线和城市出入口生态环境整治力度，完成绿化6.4万亩。继续强化围封禁牧，探索发展草原生态畜牧业的有效途径，切实保护森林资源，加强大青山国家级自然保护区建设。全力推进昆河、二道沙河、四道沙河、东河河道生态整治工程，建设城市水系。加快建设包头黄河国家湿地公园，新建改造南郊公园、转龙藏公园、大水卜洞公园等14个公园。启动实施钢铁大街、建设路沿线亮化、绿化提质工程。力争用3年时间，使城市形象和品位大幅提升，营造良好的人居环境。三、更加注重民生和社会建设一是突出抓好民生改善工作。坚持优先保障民生，确保新增财力70%用于民生投入，压缩7%的“三公”经费用于改善民生。深入实施创业就业工程，培育认定100个家庭服务企业，建立100个家庭社区服务站。全年城镇新增就业4.1万人，农牧民转移就业稳定在23万人。扩大社会保险覆盖面，提高各项保险参保率，适时提高保险待遇水平。启动建设全市综合性福利园区。全力打好扶贫攻坚战，落实扶贫资金1亿元，实施整村推进、产业化扶贫项目50个，继续集中全市社会力量帮扶固阳县，解决3.1万贫困人口的脱贫问题。改造农村牧区危旧房5400户，搬迁生态脆弱地区贫困农牧民1450户、4200人，集中力量打造10个新农村新牧区精品示范村。二是提高社会事业发展水平。推动义务教育均衡发展，加快基础教育学校标准化建设。逐步弥补学前教育短板，新建15所以上公办幼儿园，适龄儿童入园率从66.5%提高到80%以上。加快发展职业教育，建设职教园区图书馆等配套公用设施。抓好公共文化设施建设，新建改建标准化旗县区文化艺术中心8个、乡镇综合文化站33个、社区综合文化室85个。建成远程公共文化信息资源共享平台和数字图书馆。组建包头市文化产业发展投资公司。大力创建国家公共文化服务体系示范区，力争用3年时间实现全市四级公共文化设施全覆盖。完善医疗卫生服务体系，开工建设新都市区医院，建成5个乡镇卫生院、40个村卫生室。实施基层医疗卫生机构信息化项目和农村牧区急救体系项目，推进名医人才培养工程。大力开展全民健身活动，促进群众体育与竞技体育协调发展。全面实施人才强市工程，强化经济社会发展智力支撑。做好第三次全国经济普查工作。三是不断改进社会治理方式。完成全市社区管理体制改革任务，健全基层服务综合管理平台。深入推进平安包头建设，建成市县两级视频监控系统，强化四级巡控机制，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。全面加强禁毒工作。扎实做好“六五”普法工作。加强安全生产，坚决遏制重特大生产安全事故。完善应急管理制度，增强政府应急管理能力。调整完善计划生育政策，促进人口长期均衡发展。认真落实党的民族宗教政策，维护团结和谐大好局面。加强国防教育，支持国防和军队建设，不断提高双拥共建水平。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。统筹抓好城乡精神文明建设，落实常态化工作机制，全力迎接全国文明城市第四次测评。四、全面加强政府自身建设一是着力建设诚信政府。民无信不立，政无信难施。我们要做诚信的倡导者、践行者和维护者，进一步完善政务公开制度，推进政府决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，主动接受人民群众和社会各界的监督，建立刚性的政府失信惩戒机制，坚决兑现政府对社会公众做出的承诺。二是着力建设法治政府。理念决定观念，法治高于人治。我们要自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士意见和建议，切实做到依法、科学、民主决策，坚决依法办事，依法行政，让政府行为始终在法律框架内运行。三是着力建设创新政府。创新是时代的主题，是发展的动力源泉。我们要坚持解放思想，不断强化敢于担当的责任意识，在求真务实中全面推进理念创新、制度创新、方法创新，大胆破除制约科学发展的各种障碍，不断提高政府工作效能，切实增强驾驭经济社会发展的能力，树立奋发有为、积极进取的新形象。四是着力建设廉洁政府。为政之要在于兴业，立政之本在于廉洁。我们要不断改进工作作风，全面开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆整改“四风”方面存在的问题，严格落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，加强公务员队伍建设，更好地服务于广大人民群众和全市经济社会发展。各位代表，对党忠诚，对人民负责，全心全意为人民服务是政府的天职，也是时代赋予的使命。我们一定在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，把握改革的新机遇，凝聚社会的正能量，夙夜在公、殚精竭虑，努力为全市人民创造更多的福祉!

  2025-08-06

有想补充的信息？点我投稿